КОММЕНТАРИИ к положениям Макета коллективного договораI. Общие положения
п. 1.2.
Согласно ст.12 КЗоТ Украины коллективный договор заключается между собственником или уполномоченным им органом /лицом/, с одной стороны, и профсоюзными организациями, которые действуют в соответствии со своими уставами, а в случае их отсутствия - представителями, свободно избранными на общих собраниях наемных работников или уполномоченных ими органов, с другой стороны. Решение собственника по данному вопросу отражается в учредительных документах или уставе (положении) предприятия, учреждения, организации при определении компетенции органа управления предприятия /статья 57 Хозяйственного кодекса Украины/, учреждения, организации.
Полномочия собственника по заключению коллективного договора передаются уполномоченному им органу /лицу/ соответствующими нормативными документами (решение, постановление), контракт или иная форма трудового договора, регулирующие взаимоотношения между собственником и уполномоченным им органом /лицом/.
Одновременно собственник наделяет уполномоченный им орган /лицо/ соответствующими полномочиями, необходимыми для выполнения им материальных, финансовых и других обязательств перед наемными работниками, предусмотренных коллективным договором, в пределах действующего законодательства (Закон Украины «О собственности» ст. ст. 4, 5, 6).
В предлагаемом макете коллективного договора уполномоченный орган /лицо/ именуется «работодатель». Данный термин определен ст. 1 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой «работодатель – собственник предприятия, организации, учреждения независимо от формы собственности, вида деятельности, отраслевой принадлежности или уполномоченный орган (руководитель) или физическое лицо, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд»
Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива. После одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) трудового коллектива он подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее, чем через пять дней со дня его одобрения, если иное не установлено собранием (конференцией) трудового коллектива (ст. 13 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
При наличии на предприятии нескольких профсоюзов или иных уполномоченных трудовым коллективом на представительство органов они должны сформировать совместный представительный орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора (ст.4 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
При не достижении согласия по коллективному договору в совместном представительном органе общее собрание (конференция) трудового коллектива принимает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу или иному уполномоченному трудовым коллективом органу, разработавшему проект, на его основе провести переговоры и заключить рассмотренный общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени трудового коллектива (ст. 4 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
Коллективный договор в структурных подразделениях может заключаться в пределах компетенции этих подразделений и норм коллективного договора предприятия (ст.2 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
п. 1.3.
Срок действия коллективного договора устанавливается сторонами, его заключившими, но, как правило, не менее одного года.
Коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного в коллективном договоре.
По истечении срока действия коллективный договор предприятия продолжает действовать до тех пор, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором (статья 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
Действие коллективного договора в случае изменения состава, структуры, наименования уполномоченного собственником органа, от имени которого заключен этот договор, смене собственника, реорганизации, ликвидации и в других случаях определено ст.17 КЗоТ Украины и урегулировано следующим образом:
коллективный договор сохраняет силу в случае изменения состава, структуры, наименования уполномоченного собственником органа, от имени которого заключен этот договор;
при реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет силу в течение срока, на который он заключен, или может быть пересмотрен по согласованию сторон;
при смене собственника действие коллективного договора сохраняется в течение срока его действия, но не больше одного года. В этот период стороны должны начать переговоры о заключении нового или изменении либо дополнении действующего коллективного договора;
при ликвидации предприятия коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации и др.
п. 1.4.
Все работники предприятия должны быть ознакомлены с коллективным договором стороной, представляющей собственника (ст.9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
Ознакомление работников может осуществляться под роспись непосредственно каждого работника, на общем собрании трудового коллектива или другими способами с фиксацией факта ознакомления в установленном порядке.
п. 1.5.
Положения Генерального, отраслевого и регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, которые находятся в сфере действия сторон, подписавших соглашение (статья 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
В пункте указываются наименования соглашений, на основании которых разработаны положения коллективного договора, и даты их подписания.
Условия коллективных договоров, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством, Генеральным соглашением, Региональным Автономной Республики Крым, отраслевыми соглашениями (если они распространяются на предприятие) положение работников, являются недействительными.
Если субъекты сторон коллективного договора не находятся в сфере действия сторон отраслевого соглашения, однако по производственному признаку данное соглашение может быть распространено на предприятие, то такие субъекты могут договориться о соблюдении ими норм и обязательств соответствующего соглашения. Данная договоренность должна быть зафиксирована в коллективном договоре.
Коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии и социально-бытовые льготы (ст.7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
п. 1.6.-1.7.
В соответствии со статьей 14 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» стороны определяют в коллективном договоре порядок внесения изменений и дополнений в него. Переговоры должны быть начаты в течение 7 дней со дня получения стороной письменного уведомления другой стороны о начале переговоров.
Любая из сторон до истечения срока действия коллективного договора (не ранее чем за три месяца) письменно извещает другую сторону о начале переговоров. Вторая сторона в течение семи дней должна начать переговоры (ст.10 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
Порядок ведения переговоров по вопросам разработки, заключения или внесения изменений в коллективный договор определяется сторонами и оформляется соответствующим протоколом.
Для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора создается рабочая комиссия из представителей сторон. Состав этой комиссии определяется сторонами.
Рабочая комиссия готовит проект коллективного договора на основании норм действующего законодательства по вопросам, которые являются предметом переговоров при заключении коллективного договора, с учетом предложений, поступивших от работников трудового коллектива по данным вопросам, и принимает решение, которое оформляется соответствующим протоколом (ст.10 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
Для урегулирования разногласий во время ведения коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.
Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию по независящим от них причинам, то составляется протокол разногласий, в который вносятся окончательно сформулированные предложения сторон о мерах, необходимых для устранения этих причин, а также о сроках возобновления переговоров.
В течение 3 дней после составления протокола разногласий стороны проводят консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию, а в случае недостижения согласия обращаются к посреднику, избранному сторонами.
Примирительная комиссия или посредник в срок до 7 дней рассматривает протокол разногласий и выносит рекомендации по существу спора (ст.11 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).
п. 1.8.
Регистрация коллективных договоров осуществляется в соответствии со ст. 9 вышеуказанного закона и постановлением Кабинета Министров Украины от 05.04.1994г. №225 «О порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров» с изменениями от 20.07.1996г. №819.
В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами коллективные договора должны быть зарегистрированы в райгосадминистрации, (исполнительном комитете городского, сельского, поселкового совета) в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров Украины от 05.04.1994г. №225.
Регистрация коллективных договоров осуществляется для обеспечения возможности учета их условий при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных, коллективных), которые могут возникнуть по результатам применения норм колдоговоров, специально уполномоченными на это органами (комиссиями по трудовым спорам, судами и др.).
II. Производственно-экономическая деятельность и развитие предприятия.
п.2.7.
Статьей 28 Закона Украины «Об профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что информация по вопросам трудовых и социально-экономических прав, законных интересов членов профсоюза, а также информация о результатах хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации должна быть предоставлена работодателем по запросу профсоюза в течении 5 дней.
п.2.10.
При реформировании отношений собственности, приватизации, реструктуризации, санации, ликвидации предприятия, учреждения, организации выборные органы первичных профсоюзных организаций или профсоюзные представители наделены правом принимать участие в данных процессах или процедурах. В зависимости от ситуации участие в работе соответствующих комиссий предусмотрено: Положением «О предприватизационной подготовке предприятий», утвержденное Постановлением КМ Украины от 17.08.1998 г. № 1301; Законами Украины «О приватизации государственного имущества» от 04.03.1992г. № 2164-XII, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15.09.1999 г. № 1045-XIV, «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» от 03.03.1998 г. № 147/98-ВР; Положением «Об аукционной комиссии», утвержденной приказом Фонда государственного имущества Украины от 06.07.2007 г. № 1095; «Порядком проведения конкурсов по продаже акций (частей, паев), принадлежащих государству в имуществе юридических лиц», утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 05.10.2005 г. № 2694; Положением «О порядке реструктуризации предприятий», утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 12.04.2002 г. № 201; Положением «О порядке списания государственного имущества», утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 28.11.2005 г. № 3045.
III. Обеспечение продуктивной занятости.
п.3.3.
Порядок профессиональной подготовки (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) кадров и размеры затрат на эти цели предусматриваются Кабинетом Министров Украины (Постановление КМУ от 24.12.1997г. №1461, распоряжение КМУ от 24.01.2001 г. №13-р, приказ Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства образования и науки от 26.03.2001 г. №127/151 «Об утверждении Положения о профессиональном обучении кадров на производстве»).
Определение в коллективных договорах объемов профессионального обучения работников и общих затрат на эти цели в соответствии с потребностями производства и требованиями законодательства в этой сфере (пункт 1.30 Генерального соглашения на 2008-2009 годы).
В соответствии с Положением о профессиональном обучении кадров на производстве, утвержденным совместным приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства образования и науки Украины от 26.03.2001г. №127/151, периодичность обучения рабочих на курсах повышения квалификации устанавливается, как правило, не реже одного раза в 5 лет. Периодичность долгосрочного повышения квалификации руководящих работников и специалистов устанавливается в зависимости от производственной необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.
п. 3.4.
Региональным соглашением Автономной Республики Крым на 2006-2007 годы предусмотрено, что в случае массового увольнения работников (при среднесписочной численности более 100 человек – свыше 10%) их высвобождение осуществлять с учетом рекомендаций объединений профсоюзов, работодателей, комиссий по вопросам занятости и организации работы на период угрозы массового высвобождения работников, созданных при исполкомах городских советов и райгосадминистрациях.
п. 3.5
Предварительное согласование с профсоюзным органом расторжения трудовых договоров с работниками, в случае сокращения численности или штата работающих, в связи с изменениями в организации производства и труда (кроме случая ликвидации предприятия, учреждения, организации и других случаев, предусмотренных действующим законодательством) производится в соответствии со ст. 43 КЗоТ Украины.
п. 3.10 подпункт а)
В соответствии со ст. 44 КЗоТ Украины при прекращении трудового договора с работником по вышеуказанному основанию ему выплачивается выходное пособие в размере не менее среднего месячного заработка.
п. 3.11
В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О занятости населения» для трудоустройства лиц, которые нуждаются в дополнительных гарантиях социальной защиты, местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих советов по предоставлению центров занятости устанавливается квота рабочих мест для предприятий (объединений), учреждений и организаций, независимо от форм собственности и организационных форм, с численностью работающих более 20 человек для бронирования ими до 5 процентов общего количества рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости.
В случае, если на предприятии (объединении), учреждении и организации работает вышеобозначенное количество лиц, которые принадлежат к категории граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях социальной защиты, квота для этих предприятий не устанавливается. Численность работающих, принадлежащих к квотной категории граждан, учитывается при установлении квоты для этих предприятий (объединений) учреждений и организаций.
Порядок бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите установлен Кабинетом Министров Украины (постановление Кабинета Министров Украины от 27.04.1998 № 578 «Об утверждении положений по применению Закона Украины «О занятости населения»).
IV. Оплата труда
п. 4.1.
Включение этих обязательств в коллективные договоры предприятий предусмотрено статьей 14 Закона Украины «Об оплате труда», в соответствии с которой договорное регулирование оплаты труда работников предприятия осуществляется на основе соглашений, заключенных на государственном (Генеральное соглашение), отраслевом (отраслевое соглашение), региональном (региональное соглашение).
п.4.2.
Включение в коллективные договоры условий регулирования фонда оплаты труда определено статьей 13 КЗоТ Украины (с учетом изменений и дополнений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в отдельные Законы Украины в части оплаты труда» от 23 января 1997 года), ст. 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях», пунктом 3.1.2. Регионального соглашения Автономной Республики Крым на 2006-2007 годы в редакции от 24.02.2006 г.
При разработке условий регулирования фонда оплаты труда, материального стимулирования предприятия могут руководствоваться рекомендациями, которые разработаны Министерством труда и социальной политики Украины и Научно-исследовательским институтом социально-трудовых отношений:
1. Рекомендации по созданию оптимального механизма коллективно-договорного регулирования фонда оплаты труда в зависимости от результатов производственной и финансово-хозяйственной деятельности (одобрены приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.11.2007 № 627).
2. Методические рекомендации по организации материального стимулирования труда работников предприятий и организаций.
Рекомендации можно приобрести по адресу: 04070, г. Киев, ул. Фроловская 4, издательство «Социнформ». Телефон/факс: (044) 425-43-91, 417-17-95.
п.4.3, п.4.4.п.4.5
Включение этих обязательств в коллективные договоры предприятий предусмотрено пунктами 2.1, 2.5 и 2.10 Генерального соглашения на 2008-2009 годы от 15.04.2008.
п. 4.6.-4.10.
Основой организации оплаты труда является тарифная система оплаты труда, которая включает тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов и тарифно-квалификационные характеристики /справочники/ (ст. 96 КЗоТ Украины).
Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и иных поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями самостоятельно в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, Генеральным, Региональным и отраслевыми соглашениями (ст.15 Закона Украины «Об оплате труда», ст. 97 КЗоТ Украины).
Формы оплаты труда могут быть:
1) повременная;
2) сдельная.
Системы оплаты труда:
- повременно- премиальная;
- сдельно-премиальная;
- сдельно-прогрессивная;
- и др.
Нормы коллективного договора, допускающие оплату труда ниже норм, определенных Генеральным, Региональным Автономной Республики Крым и отраслевыми соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий в оплате труда, могут применяться лишь временно на период преодоления финансовых трудностей предприятия, но не более 6 месяцев (ст.14 Закона Украины «Об оплате труда»).
Государство ежегодно законодательно устанавливает гарантию минимального уровня оплаты труда (минимальную заработную плату) за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может производиться оплата за выполненную работником месячную, часовую норму (объем работ) при утверждении Государственного бюджета Украины.
Минимальная заработная плата в соответствии со ст. 3 Закона Украины «Об оплате труда» является государственной социальной гарантией и обязательна на всей территории Украины для предприятий всех форм собственности и хозяйствования.
Размер заработной платы может быть ниже установленного трудовым договором и минимального размера заработной платы в случае невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, и по иным, предусмотренным действующим законодательством, причинам, имевшим место по вине работника (ст.21 Закона Украины «Об оплате труда»).
С 1 января 2006 года в соответствии с Законом Украины от 18.11.2005г. №2190 –1V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» изменена структура минимальной заработной платы - в нее не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. То есть, минимальная заработная плата - тарифная ставка (должностной оклад).
В соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008г. № 835-V1 (статья 55) с 1 января 2009 года установлен размер минимальной заработной платы - 605 грн., с 1 апреля 2009 года - 625 грн., с 1 июля 2009 года -630 грн. с 1 октября 2009 года - 650 грн. и с 1 декабря 2009 года - 669 грн. в месяц.
В соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008г. № 835-V1 (статья 54) в 2009 году установлен прожиточный минимум на одно лицо и для тех, кто относится к основным социальным и демографическим группам населения, в размерах, которые действовали в декабре 2008 года.
То есть прожиточный минимум на одно трудоспособное лицо в 2009 году будет в размере 669 грн., т.е. установленный с 1 октября 2008 года (ст.59 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 28.12.2007г. № 107-VI).
В соответствии c пунктом 3 заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» Кабинету Министров Украины поручено по ре
