Обсуждение проекта Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

На сайте Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины размещен Проект Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Ваши предложения необходимо присылать на адрес reforma-2010@ukr.net

Програма реформування житлово-комунального господарства

1. Проблеми у сфері житлово-комунального господарства та основні завдання реформування галузі.

Ситуація у житлово-комунальному господарстві зумовлюється такими проблемами:

- Кризовий фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства (збитки підприємств у 2009 році склали 1,93 млрд. грн.; станом на 1 березня 2010 року дебіторська та кредиторська заборгованість галузі становила відповідно 13,4 млрд. та 13,5 млрд. гривень.).

-Недосконалість системи управління експлуатації житла, підприємствами житлово-комунального господарства та регулювання природних монополій (частка об’єднань співвласників багатоквартирних будинків станом на 01.01.2010 становить лише 13% житлових будинків країни, які мають п’ять і більше поверхів).

- Критичний стан основних фондів (частка водопровідно-каналізаційних мереж, що перебувають в аварійному стані складає 36,4%, нераціональні витрати та втрати питної води досягли 40,4%. У ветхому та аварійному стані перебувають 15,7% теплових мереж, частка котлів, з терміном експлуатації більше 20 років складає 23%).

- Низька якість житлово-комунальних послуг (у понад 260 населених пунктах питна вода за окремими фізико-хімічними показниками не відповідає вимогам чинного стандарту).

- Багаторічна недостача фінансових ресурсів у галузі (за оцінками міжнародних експертів для запровадження в Україні європейських стандартів надання комунальних послуг необхідно залучити в цю сферу близько 40 млрд. доларів США)

Причинами цих проблем являються:

- Діючі тарифи не забезпечують покриття витрат підприємств житлово-комунального господарства.
-  Відсутні механізми стягнення заборгованості з населення за спожиті житлово-комунальні послуги.
-  Відсутність ефективного власника багатоквартирних будинків, як цілісного майнового комплексу.
-  Обмежена конкуренція на ринках товарів і послуг у сфері житлово-комунального господарства.
-  Несвоєчасне оновлення основних фондів.
-  Низький рівень впровадження енергозберігаючих технологій.
-  Традиція неощадливого використання ресурсів.
-  Відсутність комплексної системи обліку та регулювання споживання води та теплової енергії на всіх етапах виробництва, транспортування, постачання та споживання житлово-комунальних послуг.
-  Несприятливі умови для широкомасштабних інвестицій в галузь.

Для покращення ситуації необхідно забезпечити:
1) беззбиткове функціонування підприємств житлово-комунального господарства;
2) конкуренцію на ринках товарів і послуг у сфері житлово-комунального господарства;
3) технічне переоснащення житлово-комунального господарства, запровадження енергоефективних технологій та обладнання;
4) покращення якості житлово-комунальних послуг (особливу увагу звернути на якість питної води);
5) залучення приватних інвестицій та співпрацю з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями.

2. Цілі реформи на середньострокову перспективу.

Цілями реформи повинні стати: 
1) фінансова стабільність в галузі:
-   рівень оплати населенням послуг за спожиті житлово-комунальні послуги – 95%;
-   рівень відшкодування собівартості тарифами – 100%;
-   рівень рентабельності основної діяльності підприємств – 5%.
2) зміна відносин між суб’єктами господарювання на ринкових засадах:
-   збільшення у 3 рази загальної кількості утворених об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);
-   збільшення у 3,5 рази частки загальної площі багатоквартирного житлового фонду, що передана в утримання (управління) підприємствам не комунального сектору економіки;

-   забезпечення 100% обліку споживання послуг;
-  впровадження публічно-приватного партнерства у сфері діяльності суб’єктів природних монополій.
3) технічне переоснащення житлово-комунального господарства:
-  зменшення споживання природного газу на 30%;
-  зниження питомих показників споживання паливно-енергетичних ресурсів у водопровідно-каналізаційному, тепловому господарстві та міському освітленні щонайменше на 3 % щорічно;
-  зменшення частки ветхих і аварійних теплових мереж до 12%;
-  зменшення у 1,5 рази частки пасажирського рухомого складу строком експлуатації, що перевищує нормативний
4) забезпечення населення якісними послугами:
-  зменшення у 2 рази кількості населених пунктів, в яких подається неякісна питна вода;
-  встановити дієвий контроль за якістю надання житлово-комунальних послуг.

3. Принципи і механізми реформи.

В основу реформи буде покладено такі принципи: 
1) спільна відповідальність держави (щодо управління, регулювання, стимулювання і технічної підтримки) та органів місцевого самоврядування (щодо планування розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури, ефективного використання майна територіальних громад) за якісне виконання Програми
2) прозоре та законодавче регулювання у сфері діяльності природних монополій, забезпечення захисту прав споживачів і налагодження зв’язку із суспільством;
3) забезпечення ефективного використання людських, грошових та матеріальних ресурсів у сфері житлово-комунального господарства;
4) формування ефективного та відповідального власника житла, залучення коштів населення до модернізації житлового фонду країни.
5) створення рівних умов для всіх суб'єктів господарювання і споживачів на ринку житлово-комунальних послуг;
6) технічне переоснащення галузі на основі широкого застосування вітчизняних і зарубіжних науково-технічних досягнень, зокрема в енерго- та ресурсозбереженні, впровадження екологічно чистих технологій;
7) забезпечення збалансованого розвитку енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення під час виконання програм житлового та промислового будівництва;
8) доступність для всіх верств населення житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам державних стандартів.

Реформування здійснюватиметься за допомогою наступних механізмів:
1) переходу до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальними послугами;
2) удосконалення системи надання адресних субсидій окремим категоріям громадян для компенсації витрат на оплату житлово-комунальних послуг;
3) створення конкурентного середовища у галузі та зміна підходу до управління підприємствами ЖКГ (зокрема розвиток публічно-приватного партнерства як одного з інструментів);
4) формування та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлово-комунального обслуговування;
5) стимулювання інвестиційної діяльності у галузі.

4. Необхідні кроки для проведення реформи.

З метою забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства необхідно:
- визнати таким, що втратив чинність Закону України «Про тимчасову заборону стягнення з громадян України пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги»;
- внести зміни до Закону України «Про податок на додану вартість» щодо спеціального режиму оподаткування діяльності з надання житлово-комунальних послуг та реалізації теплової енергії;
- розробити Концепцію адресного надання пільг населенню на оплату житлово-комунальних послуг;
- розробити проект закону щодо державного регулювання у сфері діяльності суб’єктів природних монополій, які функціонують на ринках товарів та послуг у сфері житлово-комунального господарства;
- доповнити метод регулювання підприємств природних монополістів стимулюючими методами;
- внести зміни до Закону України «Про теплопостачання» в частині державного регулювання на ринку комунальних послуг;
- удосконалити методологію та методики регулювання цін/тарифів на теплову енергію та житлово-комунальні послуги, з метою запровадження стимулів до ресурсозбереження на етапі виробництва та споживання послуг; та залучення приватних інвестицій у сферу ЖКГ;
- удосконалити порядок коригування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в разі зміни цін на енергоносії, ставок податків і зборів (обов’язкових платежів) розміру мінімальної заробітної плати;
- розробити механізм стимулювання своєчасної оплати за житлово-комунальні послуги;
- законодавчо визначити механізм відключення боржників від надання житлово-комунальних послуг.

Для створення розвинутого конкурентного середовища на ринку товарів і послуг у галузі необхідно:

- доопрацювати нову редакцію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», передбачивши з 2015 року обов’язкове створення об’єднань співвласників багатоквартирного будинку;

- створити спеціальний фонд для спільної участі держави та мешканців у фінансуванні першого капітального ремонту житлового будинку, в якому створено або створюється об’єднання співвласників багатоквартирного будинку;

- створити центри сприяння та підтримки об’єднань співвласників багатоквартирного будинку та управляючих компаній;

- забезпечити систему підготовки управителів багатоквартирних будинків;

- прийняти Житловий кодекс;

- прийняти нову редакцію Закону України «Про житлово-комунальні послуги» з метою створення умов для ефективного функціонування суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері житлово-комунальних послуг, а також забезпечення споживачів послугами в необхідних обсягах, належної якості та за доступними цінами;

- внести зміни до деяких законів України щодо діяльності суб’єктів господарювання на ринку комунальних послуг;

- розробити проекти нормативно-правових актів щодо встановлення порядку доступу виробників і постачальників теплової енергії до теплових мереж;

- надати державні гарантії щодо модернізації інфраструктури шляхом розвитку механізмів публічно-приватного партнерства та концесії у сфері житлово-комунального господарства;

- проводити необхідну роз’яснювальну та інформаційну роботу для зміни психології населення та негативного ставлення до житлово-комунального господарства та його реформування.

Для прискорення технічного переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів необхідно:
- розробити проекти нормативно-правових актів щодо запровадження фінансових механізмів залучення коштів для здійснення енергозберігаючих заходів у житлових будинках;
- прийняти Закон України «Про енергетичну ефективність будівель»;
- внести зміни до статті 11 Закону України «Про міський електричний транспорт»;
- створити дієвий і прозорий механізм стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива;
- розповсюдити досвід реалізації пілотних проектів, які приводять до зменшення енергозатрат;
- сформувати банк даних енергоефективних технологій у сфері житлово-комунального господарства.

Для забезпечення громадян якісними житлово-комунальними послугами необхідно:
- удосконалити законодавство у сфері водопостачання;
- розробити проект Державної програми розвитку тепло забезпечення населених пунктів на базі регіональних програм розвитку комунальної інфраструктури;
- забезпечити ведення обліку та регулювання споживання води та теплової енергії на всіх етапах виробництва, транспортування, постачання та споживання ресурсів та житлово-комунальних послуг;
- запровадити нарахування плати за холодну та гарячу воду та тепло виключно за показниками приладів обліку.

Для залучення приватних інвестицій і співпраці з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями необхідно забезпечити:
- розвиток моделі залучення фінансових ресурсів на реалізацію інвестиційних проектів у сфері житлово-комунального господарства від міжнародних фінансових організацій;
- удосконалення системи місцевих запозичень коштів для реалізації проектів модернізації житлово-комунальної інфраструктури;
- розвиток механізмів публічно-приватного партнерства у сфері житлово-комунального господарства шляхом удосконалення законодавства та надання рекомендацій органам місцевого самоврядування з цих питань.

5. Необхідні ресурси.

Для реалізації програми необхідні наступні ресурси:
Група керівництва та координації реформи на основі Комітету з економічних реформ, із співпрацею з Президентом України, Верховною Радою та Кабінетом Міністрів України.
Прогнозні обсяги фінансового забезпечення виконання завдань Програми протягом 2010-2015 років за рахунок коштів Державного бюджету України становлять 23 млрд. грн.
Внесення змін у чинні нормативно-правові акти.