Джанкойский городской совет | Актуально | Энергетический план г.Джанкой на 2011-2015 годы

››› Актуально ››› Энергетический план г.Джанкой на 2011-2015 годы

Энергетический план г.Джанкой на 2011-2015 годы

ГЛОССАРИЙ

Энергетический план (ЭП) — это система ясно сформулированных целей и задач в рамках потенциала энергоэффективности, с системой управления, координации и коррекции, с четко определенными ресурсами и временными рамками, созданная с целью реализации энергетической политики города в соответствии с принятой энергетической стратегией, программой социально-экономического развития. Цели ЭП должны соответствовать национальной стратегии развития энергетики, экологии и сохранения климата

Городская энергетическая информационная система (ГЭИС) — совокупность данных о производстве и использовании энергетических ресурсов в городе конечными потребителями. Данные, сведенные в электронную базу данных с помощью программного обеспечения, дают возможность получать различные сводные и удельные показатели энергопотребления как по городу в целом, так и по отдельным объектам. ГЭИС позволяет проанализировать текущее энергопотребление и определить потенциал энергосбережения.

Исходное состояние- является совокупностью фактических данных, указывающих на состояние объектов до выполнения энергетического плана, и служат отправной точкой для оценки результатов реализации ЭП.

Базовая линия (БЛ) — определяется как прогноз развития энергопотребления в городе в целом или отдельных объектов, без внедрения мероприятий энергосберегающего характера. Базовая линия может быть выше (ниже) по объему энергопотребления в сравнении с исходным состоянием, так как учитывает требования по уровню потребления энергии, согласно действующим стандартам, а не фактические объемы потребления.

Энергетический аудит (ЭА) - обследование зданий, предприятий, энергетических систем и т.д. с целью определения возможностей экономии потребляемой энергии путем внедрения современных технологий и механизмов, а так же внедрение энергетического менеджмента.

Городской энергетический баланс- является инструментом для достижения наиболее лучшей конфигурации производственных мощностей, основанных на альтернативных и местных источниках энергии и на мерах по энергосбережению, внедряемых в сферы потребления и местного производства энергии в городах.

ВВЕДЕНИЕ

Целью разработки комплексной городской программы «Энергетический план г. Джанкой на 2011-2015 гг.» (далее Программа) является оценка текущего состояния городского энергопотребления и предложения стратегии развития городской энергетики и энергосбережения, путем внедрения энергоэффективных мероприятий и поиску источников финансирования этих мероприятий.

Городской энергетический план базируется на данных энергетического анализа, включая отчеты по энергоаудитам зданий и системы теплоснабжения, а также анализа энергопотребления, прогнозной базы, топливно-энергетических и стоимостных балансов прошлых и будущих периодов и материалахинвестиционного анализа и планирования, включая технико-экономические расчеты (ТЭР) инвестиционных проектов и сводный реестр инвестиционных проектов внедрения энергоэффективных мероприятий для зданий и системы теплоснабжения города.

Разработка МЭП основана на следующих базовых документах:

Стратегия развития Джанкоя на 2006-2015 годы, утвержденная решением сессии Джанкойского городского совета от 24 февраля 2006 года № 1026.

· Муниципальная программа управления и стабильного развития города Джанкоя на период 2009 - 2010 годы, утверждённая 32-ой внеочередной сессией пятого созыва от 05июня 2009 года № 974.

· Программа экономического и социального развития города Джанкой на 2011-2013 годы, утверждённая 3-ей внеочередной сессией шестого созыва от 30 декабря 2011года № 88.

Мероприятия по энергосбережению в сфере уличного освещения города Джанкой вошли в программу «Мероприятия по улучшению состояния сферы наружного освещения г. Джанкоя 2012-2020 гг.»

Энергетический план разработан на среднесрочный период (2011 – 2015 гг.) включает фазу подготовки и фазу реализации пилотных и среднесрочных проектов (быстроокупаемых), а также фазу подготовки долгосрочных проектов. В этот период будут выполнены энергоаудиты источников и потребителей тепловой энергии, апробированы малозатратные методы энергосбережения, реализованы мягкие, демонстрационные энергосберегающие проекты. Город подготовит и начнет внедрение инвестиционных проектов по энергоэффективной модернизации сетей теплоснабжения, источников тепловой энергии, зданий бюджетной сферы и жилищного фонда. На данном этапе предусматривается постоянный мониторинг Программы с целью избегания формального подхода к энергетическому планированию, своевременной корректировки отдельных мероприятий или сроков их выполнения.

Перечень основных исходных данных для разработки Программы:

· Городская энергетическая информационная система (ГЭИС) за 2008-2010 г.г.

· Отчет по энергоаудиту системы теплоснабжения города.

· Технико-экономические расчёты эффективности модернизации системы теплоснабжения.

· Отчеты по энергоаудиту 10 жилых и 5-ти бюджетных зданий.

· Технико-экономические расчёты эффективности термомодернизации.

· Региональная программа модернизации коммунальной энергетики.

Программа определяет охват, участников, горизонт планирования, финансовую схему реализации и проектные направления для решения генеральной цели.

Генеральная цель Программы: устойчивое развитие энергетического сектора города, на принципах энергоэффективности, рациональном использовании энергии и защите окружающей среды, при гарантированном уровне качества энергообеспечения.

Для реализации генеральной цели ЭП следует реализовать следующие задачи:

Определить пути и создать условия для надёжного и устойчивого функционирования энергетики города и её эффективного развития путем децентрализации теплоснабжения города.
Снизить к 2015 г. удельную долю затрат на производство, распределение и потребление городом энергоресурсов не менее, чем на 15% за счёт рационального их использования, внедрения энергосберегающих технологий и оборудования и обновления основных фондов.
Улучшить качество предоставляемых энергетических услуг.
Оптимизировать схему теплоснабжения города путём уменьшения протяженности тепловых трасс и перевода жилого сектора на поквартирное отопление с функцией приготовления горячей воды.
Разработать мероприятия по охране окружающей среды города за счет сокращения выбросов СО2 в результате внедрения энергосберегающих проектов.
Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в сферу энергоэффективности и энергосбережения на условиях государственно - частного партнёрства.
Разработать и внедрить информационно-образовательную кампанию по рациональному использованию энергоресурсов и охране окружающей среды в городе.

1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ГОРОДСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

1.1. Краткое описаниегорода

Общие сведения

Площадь - 0,02592 тыс.кв.км. процент от общей территории республики – 0,096 %.

Расстояние от столицы Крыма г. Симферополя – 96 км.

Водные ресурсы: р. Мирновка / прот. 4,8 км /, р. Степная / прот.6,1 км /

Границы: на севере, северо – востоке – земли СПК «Изумрудный»;

на юге - СПК «Изумрудный»;

на востоке - КАТП «Джанкой»;

на западе - ООО «Мичуринец»;

Климат

Климат засушливый, умеренно жаркий, с умеренно мягкой зимой. Зима мягкая, малоснежная, с частыми оттепелями. Лето жаркое и длительное, засушливое. Средняя температура января −1,8 C, июля +23,3 C. Расчетная температура наружного воздуха на отопление -17 С. Уровень осадков 418 мм в год.

Административно – территориальное деление, депутатский корпус

Количество советов – всего 1 /ед./, в них депутатов 36 чел. в т.ч. Городских 1 / ед./, в них депутатов 36 чел.

Население

Количество жителей – всего 36,765 тыс. чел./ по состоянию на 01.05.11г.

в том числе:

Количество пенсионеров – 12,860тыс.чел. по состоянию на 01.06.2011г.

Удельный вес пенсионеров в общем количестве населения – 35%

Плотность населения – 1433чел./кв.км.

Смертность / на 1000 жителей / - 18,9 /январь-декабрь/

Естественная убыль населения - -132 /январь-апрель/

Занятость населения. Количество населения, занятого во всех сферах экономической деятельности за 1 квартал 2011года– 16,8 тыс.чел., занято по видам экономической деятельности – 11,6тыс.чел. 1 квартал 2011г.

Промышленное производство

Специализация: производство продукции машиностроения, механизмов, оборудования, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, стройматериалов, изделий, конструкций, мебели.

Производство хлебобулочных, кондитерских и кулинарных изделий.

Производство комбикормов, муки, хранения зерна.

Металлообработка. Изготовление оборудования для сетей водоснабжения.

Полиграфическая деятельность.

Производство продукции животноводства, заготовка молока, мяса и другой сельскохозяйственной продукции, переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания.

Газоснабжение: распределение газообразного топлива через систему трубопроводов.

Эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, ремонт механического и насосного оборудования.

Теплоснабжение.

Объем реализованной продукции в отпускных ценах предприятий за январь - апрель 2011 года составил 84,8 млн.грн.

Внешнеэкономическая деятельность

Объем экспорта товаров на 01.06.11г. – 646,8 тыс. долл.США

Объем импорта товаров на 01.06.11г. – 530,7 тыс. долл.США(174% к январю - апрелю 2010г.)

Строительство

Инвестиции в основной капитал за 1 квартал 2011г. – 5109 тыс.грн.(119% к январю марту 2010г.)

Количество подрядных организаций всех форм собственности – 10.

Объем работ, выполненных собственными силами составил по городу за январь - апрель 2011 года - 7226тыс. грн. /171% к уровню2010г./

Транспорт и связь

Автомобильные дороги общегосударственного и местного значения /км./- 138, т.ч. общегосударственного значения /км./ -14. Железнодорожные пути / км./ - 12

5 мес.2010 г. 5 мес.2011 г. Темп роста, %

Перевезено грузов / тыс. тн/ 7,4 8,7 118

Перевезено пассажиров / тыс.чел/ 339,8 335,7 98,8

Финансы

С начала года поступило налогов и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней на сумму 37498,0тыс.грн., в том числе:

в общий фонд – 33036,6тыс.грн.
в спец.фонд – 4461,4тыс.грн.

В бюджет города в 1 полугодии 2010г. поступило 38265,0тыс.грн. в т.ч. в общий фонд –34724,7тыс.грн., в спец. фонд – 3540,3тыс.грн.

Доля местного бюджета в общих поступлениях – 57,1%.

Собственные доходы составили 21422,0тыс.грн. или 56% всех поступлений бюджета, трансферты из госбюджета и бюджета АРК составили 16843,0тыс.грн., или 44% бюджета.

Расходы бюджета за 1 полугодие 2010 года составили 38794,0тыс.грн. или 108,9% к 1 полугодию 2009 года.

Исполнение бюджета по доходам составило 100,7%, в т.ч. общий фонд 98,9%.

В сравнении с 2009г. наблюдается рост доходов сводного бюджета на 4752,5тыс.грн. или на 14,5%.

В части местного бюджета доходы увеличились в сравнении с 1 полугодием 2009 года на 5696,9тыс.грн., или на 17,5%, в т.ч. собственные доходы увеличились на 1768,1тыс.грн. или на 5,4%, поступление официальных трансфертов из госбюджета возросло на 3928,7тыс.грн. или на 30,4%. Дотация выравнивания из госбюджета составила 3263,3тыс.грн. или 89,4% от плана. За счёт роста минимальной заработной платы по сравнению с прошлым годом возросли поступления налога с доходов физических лиц на 1609,5тыс.грн. (13,9%), местных налогов на 147,7тыс.грн. или на 21,6%, в т.ч. обеспечен рост поступлений рыночного сбора на 161,8тыс.грн. или 28% за счёт увеличения ставки рыночного сбора по сравнению с 1 полугодием 2009 года, налога на прибыль на 30,0тыс.грн. или в 2,2 раза, платы за аренду помещений на 21,6тыс.грн. или 29,6%, единого налога на 37,6тыс.грн. (4,7%), административных штрафов ГАИ на 283,5тыс.грн. (155,3%), значительно уменьшились по сравнению с 1 полугодием 2009 года поступления платы за торговый патент на 212,3тыс.грн. или на 59,4%, счет запрета игорного бизнеса.

Торговля и сфера услуг

Розничный товарооборот / включая общественное питание/ - за январь- март 2011г. составил – 171624,8тыс.грн. (114% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года), в т.ч. на душу населения / грн./- 4651;

Количество предприятий розничной торговли / ед./ - 83;

Количество предприятий ресторанного хозяйства/ ед./ - 19

Образование

Количество учреждений образования всего — 21, в т.ч. количество дошкольных учреждений — 11. В них детей - 1275 чел.

Общеобразовательных школ — 9. В них детей — 4133 чел. , внешкольных учреждений - 3 — 126 чел., школа – комплекс № 2 - 1 — 706 чел., МУПК -1 — 631 чел., Школа-интернат -1 — 200 чел., ПТУ -1 — 600 чел., ВУЗов -2 — 486 чел.

Социально-культурная сфера

Памятники истории и культуры — 11

Структура и состояниезданий. На балансеЖЭК по состояниюна 01.01.11 г. находится441 200 кв.м жилого фондагорода. Количествопроживающих15234 человек. Доля многоквартирныхдомов 55%. Количествоквартир в многоквартирныхдомах - 8320, средняяплощадьквартиры- 53 кв.м. Обеспеченностьгазоснабжением- 98%, центральнымотоплением- 20% на 01.01.11 г. Центральнымгорячимводоснабжением- 0%. Питьеваявода поставляетсяизартезианскихскважин. Сточныеводыотводятсячерез систему центральнойканализации. Отоплениезданий смешанное: поквартирное, автономноеи центральное. Котельныеи сети теплоснабженияявляютсясобственностьюгорода, находятсяв арендеДжанкойского филиалаАТ "Крымтеплокоммунэнерго". Автономныекотельныеобслуживаютчастьшколи детскихсадовотделаобразованиягорода. Поквартирноеотоплениеустановлено в 70% квартир многоэтажныхдомов и частныхдомовладений. Основнойэнергоносительдля теплогенерации- природныйгаз, в отдельныхслучаях- электроэнергия. Дефицитаприродного газанет.

Город является слабозаселенным. По все территории города расположено значительное количество индивидуальных домов. Районов относительно компактного размещения многоквартирных домов (4-10 этажей) можно выделить - 5. Количество 10-ти и 9-ти этажных домов по одному.

1.2. Описание системы муниципального энергоснабжения и роль муниципалитета в управлении энергоресурсами

Топливно-энергетическая база города состоит из системы распределения электрической энергии и природного газа. Электроэнергия поступает в город из Единой системы электрических сетей Украины. Собственных месторождений природного газа регион не имеет. Природный газ в г. Джанкой поступает из Единой системы газопроводов Украины. В свою очередь, 14% газа в данную систему поставляют крымские месторождения, расположенные в западной части акватории Черного моря, в 70 км от пгт. Черноморское.

Рис. 1. Энергопотребление в условном топливе (тнэ) в г. Джанкой

Горюче-смазочные материалы (бензин, керосин, дизельное топливо, масла) доставляют в регион автомобильным, железнодорожным транспортом.

Тепловая энергия производится из природного газа.

Генерация и распределение тепловой энергии.

Централизованное теплоснабжение потребителей г. Джанкой осуществляется от котельных ДФ АП «Крымтеплокомунэнерго». ДФ АП «КТКЭ» предоставляет услуги по централизованному отоплению населению, бюджетным и коммунально-бытовым предприятиям и подаче горячей воды (ГВС) для ЦРБ. Теплоснабжение потребителей г. Джанкой осуществляется от 17 котельных ДФ АП «КТКЭ». Котельные находятся на балансе муниципалитета и переданы в аренду ДФ АП «КТКЭ», часть теплотехнического оборудования принадлежит ДФ АП «КТКЭ».

Регулирование теплоснабжения осуществляется по качественному методу, путем изменения температуры сетевой воды в подающем трубопроводе по температурному графику 95-70°С при постоянном расходе теплоносителя.

Система теплоснабжения города – закрытая.

Подключенная расчетная тепловая нагрузка к котельным ДФ АП «КТКЭ» составляет 13,75 Гкал/ч (по данным Предприятия).

Потребители тепловой энергии подключены непосредственно к наружным тепловым сетям по зависимой схеме. Общая протяженность тепловых сетей составляет около 19,727 км в двухтрубном исчислении.

Функции муниципалитета в энергетическом секторе. В качестве органа муниципального регулирования энергетического сектора создана система энергоменеджмента, часть полномочий по управлению муниципальной энергетикой находиться в ведении управления жилищно-коммунального хозяйства.

В городе не существует местных норм и правил в области коммунальной энергетики. Отсутствуют механизмы стимулирования энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии.

1.3.Анализ базовой информации по управлению энергоресурсами города

1.3.1.Анализ показателей энергетической эффективности при потреблении энергии

Эксплуатация и энергетический менеджмент. Обслуживающий персонал по мере своих возможностей занимается эксплуатацией и обслуживанием поддержкой нормального технического состояния внутренних энергосистем и энергооборудования здания. Учебу и повышение квалификации по энергообслуживанию персонал не проходит, еженедельный мониторинг потребления энергии практически не ведется, присутствуют помесячные данные без анализа (в бюджетных зданиях). Систем учета тепловой энергии в жилых зданиях практически нет. Информация, полученная от мониторинга теплопотребления и электропотребления, не имеет значения для персонала, так как у него нет возможности, проанализировав эту информацию и как-то повлиять на процесс регулирования параметров тепловой энергии.

Наружные ограждающие конструкции. Существующие здания до 5 этажей в основном выполнены из мелких или крупных блоков пиленого известняка крымских месторождений марок 75-50, толщиной 400-500 мм, облицованных с наружной стороны известняковой плиткой толщиной 20 мм на песчано-цементном растворе, либо просто оштукатуренных известково-песчаным раствором со средней толщиной слоя 20 мм. Здания выше 5 этажей выполнены, как правило, из сборного железобетона и керамзитобетона. Несущие конструкции выполнены из сборного железобетона толщиной 150 мм и керамзитобетона толщиной 200 мм, приведенное значение термического сопротивления конструкций R=0,54 м²*°С/Вт (k=1/R=1,87 Вт/м²*°С). Ограждающие конструкции выполнены из сборного керамзитобетона толщиной 250 мм, приведенное значение термического сопротивления конструкций R=0,53 м²*°С/Вт (k=1/R=1,88 Вт/м²*°С). Существующие теплотехнические характеристики наружных ограждающих конструкций не удовлетворяют требованиям ДБН В 2.6-31-2006 и ДБН В.3.2-2-2009. В соответствии с требованиями действующих нормативных документов приведенное значение термического сопротивления наружных ограждающих конструкций здания (при данных климатических условиях) должно быть не менее R=2,2 м2*°С/Вт (k=1/R=0,5 Вт/м²*°С).

Светопрозрачные ограждающие конструкций. Окна зданий выполнены из спаренных деревянных рам с двойными переплетами, имеющие приведенное термическое сопротивление R=0,397 м2*°С/Вт (k=1/R=2,52 Вт/м²*°С). Там где деревянные рамы заменены на пластиковые стеклопакеты приведенное термическое сопротивление составляет не более R=0,5 м2*°С/Вт (k=1/R=2,00 Вт/м²*°С).

В соответствии с требованиями ДБН В 2.6-31-2006 для данной климатической зоны приведенное термическое сопротивление окон должно быть не менее R=0,5 м2*°С/Вт (k=1/R=2,00 Вт/м²*°С). Установленные деревянные окна не удовлетворяют современным требованиям нормативной документации. По конструктивным причинам существующие деревянные окна обладают плохой герметичностью, что приводит к сверхнормативному неорганизованному воздухообмену в помещениях и дополнительным потерям тепла. Для значительного снижения потерь тепла через светопрозрачные ограждающие конструкции и за счет неорганизованного воздухообмена необходима полная замена установленных спаренных деревянных рам с двойными переплетами на современные металлопластиковые рамы с двухкамерными стеклопакетами (в соответствии с ДБН В 2.6-31-2006, приложение М – стеклопакет 4М₁-16-4М₁-16-4К R=0,65 м2*°С/Вт (k=1/R=1,54 Вт/м²*°С)), или с однокамерным стеклопакетом (в соответствии с ДБН В 2.6-31-2006, приложение М – стеклопакет 4М₁-16-4і R=0,66 м2*°С/Вт (k=1/R=1,52 Вт/м²*°С)). Замена окон, кроме значительного энергосберегающего эффекта, позволит улучшить декоративные свойства фасадов зданий. Для обеспечения требований ДБН В.2.2-15-2005 к воздухообмену, при установке окон без форточек и с герметичным притвором следует применить модификации окон со встроенными проветривателями. Замена существующих металлопластиковых окон со стеклопакетами экономически нецелесообразна.

Входные двери. В общей массе ограждающих конструкций здания двери занимают незначительную часть (двери парадных, хоз. помещений и техподполья.). Все двери в зданиях деревянные, имеющие приведенное термическое сопротивление R=0,36 м2*°С/Вт (k=1/R=2,97 Вт/м²*°С). В соответствии с требованиями ДБН В 2.6-31-2006 для данной климатической зоны приведенное термическое сопротивление входных дверей должно быть не менее R=0,39 м2*°С/Вт (k=1/R=2,56 Вт/м²*°С). Не смотря на то, что существующие двери отвечают требованиям нормативной документации в обеспечении термического сопротивления, все же приводят к потерям тепла за счет неорганизованного воздухообмена. Часто используемые двери (двери парадных, хоз. помещений) рекомендуется оборудовать автоматическими доводчиками, что должно обеспечить комфортные условия и улучшить энергосберегающий эффект. Двери технических подполий в реконструкции не нуждаются.

Кровля зданий. Наиболее распространена плоская кровля, выполненная из железобетонных многопустотных плит перекритий, утепленных подсыпкой керамзитного гравия толщиной 100 мм, покрытого тремя слоями гидроизоляционного материала. На зданиях с шатровой крышей решены проблемы гидроизоляции, но тепловые потери практически те же. Расчетные потери тепла здания через конструкцию потолка происходят через кровлю над отапливаемыми помещениями. Расчетное термическое сопротивление конструкции потолка (СниП 2.04.05-91*У) R=1,02 м2*°С/Вт (k=1/R=0,98 Вт/м²*°С). В соответствии с требованиями ДБН В 2.6-31-2006 для данной климатической зоны приведенное термическое сопротивление перекрытия под неотапливаемым чердаком, должно быть не менее R=2,6 м2*°С/Вт (k=1/R=0,38 Вт/м²*°С).

Полы. Потери тепла в зданиях через конструкцию пола происходят через перекрытие над неотапливаемыми подвалами, являющимся полом первого этажа. Перекрытие в основном выполнено из железобетонных многопустотных плит перекрытий, покрытых цементно-песчанной стяжкой 80 мм и наполным покрытием, в основном, утепленными рулонными материалами. Расчетное термическое сопротивление конструкции пола (СниП 2.04.05-91*У) R=0,595 м2*°С/Вт (k=1/R=1,68 Вт/м²*°С). В соответствии с требованиями ДБН В 2.6-31-2006 для данной климатической зоны приведенное термическое сопротивление пола над не отапливаемым подвалом, расположенным ниже уровня земли, должно быть не менее R=2,0 м2*°С/Вт (k=1/R=0,5 Вт/м²*°С).

Подвалы и чердаки. Наблюдаются сверхнормативные потери в подвалах и чердаках зданий, там, где имеет место частичное или полное повреждение теплоизоляции труб системы теплоснабжения. Необходима замена теплоизоляции на всех открытых участках системы отопления.

Вентиляция. Воздухообмен в помещениях зданий в основном огранизован за счет естественной циркуляции - приток осуществляется через неплотности в окнах и дверях, вытяжка через систему вытяжных вентиляционных каналов. В бюджетных зданиях оборудованных системами приточно-вытяжной вентиляции, как правило, системы находяться в нерабочем состоянии, либо не эксплуатируются персоналом.

Горячее водоснабжение. Система горячего водоснабжения в основном организованна индивидуально с помощью электрических электрический бойлеров объемом 50-100 л, с электрической мощностью 1,0-2,5 кВт, либо за счет автономных двухконтурных газовых котлов (там, где произведено отключение от центральной системы отопления). Фактическое потребление горячей воды не соответствует нормативным требованиям. Рекомендуется подключение объектов к сети централизованного горячего водоснабжения, при условии возобновления гарантированного центрального горячего водоснабжения.

Освещение. Большая часть освещения зданий базируется на применении ламп накаливания средней мощности 60 Вт. Определенную экономию можно достичь заменой ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы электрической мощностью 15Вт, с тем же уровнем светового потока. Замена позволит снизить расходы на электроэнергию на 80% по сравнению с лампами накаливания, дающими аналогичный световой поток, при увеличении срока службы в 10-15 раз. В общей удельной мощности для всего здания доля ламп накаливания составляет около 60%.

Рис. 2. Диаграмма энергопотребления жилыми зданиями в ЕС, норматив Украины, и фактическое энергопотребление в г. Джанкой

Потребителями тепловой энергии являются жилые дома, бюджетные организации и коммунальные предприятия, а также субъекты хозяйственной деятельности. По тарифам на природный газ потребители распределены по следующим группам:

I группа – население,

II- II I группа – бюджетные организации и прочие потребители тепловой энергии.

IV группа - религиозные организации

Данные относительно отпуска тепловой энергии потребителям (по группам)
за 2010 год приведены в таблице

Таблица 1. Динамика отпуска тепловой энергии в сеть котельными ДФ ФП «Крымтеплокомунэнерго» за период 2005-2010 гг.

Группа	Наименование	Ед. изм.	Количество отпущенной тепловой энергии по годам
Группа	Наименование	Ед. изм.	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
І	население	Гкал	35224	31508	25250	23649	21145	17092
ІІ	бюджет	Гкал	16074	13769	12984	11061	10764	9961
ВСЕГО:		Гкал	51298	45277	38234	34710	31903	27053

Кроме того, необходимо отдельно отметить сложившуюся ситуацию в системе теплоснабжения г. Джанкоя с изменением присоединенной тепловой нагрузки к котельным ДФ АП «КТКЭ» в период 2005-2010 гг. Сокращение отпуска тепловой энергии в 2010 году в сравнении с 2005 годом достигло 24245 Гкал (47%), что свидетельствует о достаточно резком сокращении присоединенной тепловой нагрузки систем теплоснабжения ДФ АП «КТКЭ».

Причиной столь резкого сокращения тепловой нагрузки является массовое обустройство автономных и индивидуальных систем отопления с локальными источниками генерации тепловой энергии.

Реализации проекта термомодернизации жилых зданий ожидается снижение удельных тепловых затрат на отопление квартир до 45-75 кВт*ч/м2 в год. Потенциал энергосбережения жилого сектора (многоквартирные дома) составляет в натуральных единицах 481 967,4 тыс. кВтч

Приведение всех зданий города к требованиям действующих норм Украины позволило бы на 25-30% снизить энергопотребление при сохранении требуемых санитарных норм (температура помещений, влажность и освещенность). Новое строительство ведется с учетом действующих нормативов, необходимо обязательно при вводе в эксплуатацию, выполнять энергопаспорт объекта, в соответствии с нормами.

1.3.2.Анализ показателей энергетической эффективности при производстве энергии

Основным производителем тепловой энергии в городе является ДФ АП «Крымтеплокомунэнерго». Главной функцией предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией на потребности отопления с учетом оптимальных комфортных условий. Для обеспечения теплоснабжения всех категорий потребителей в городе Джанкой в 2010 г. было выработано 27648,0 Гкал тепловой энергии, из которых 595 Гкал – затраты на собственные нужды, 2197,0 Гкал – потери тепловой энергии, 24 856,0 Гкал, т.е. только 90% отпущенной тепловой энергии, отнесено на полезный отпуск и предъявлено потребителям к оплате (данные предприятия.

Общая численность персонала предприятия – 226 человек.

В настоящее время на обслуживании предприятия находятся:

Производство - 17 котельных;
Общая установленная мощность котельных предприятия – 75,0 Гкал/час.
Присоединенная расчетная тепловая нагрузка – 13,7 Гкал/час.
Теплотрассы - 19,727 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении.
Потребители: общая отапливаемая площадь – 1711921 м², в том числе:

население ( 1 гр.) – 107775 м²;

бюджет (2 гр.) – 47969 м²;

прочие потребители (2 гр.) – 16177 м².

Общая сумма затрат предприятия на теплоснабжение в 2010 г. составила 13507,7 тыс. грн., при этом стоимость топлива составила 6126,1 тыс. грн.

Энергетические затраты предприятия в 2010 году распределены следующим образом:

Топливо............................................................................................. 45,35%;

Электроэнергия................................................................................ 6,56%;

Вода................................................................................................... 0,99%;

ВСЕГО:.............................................................................................. 52,9%.

Общие затраты предприятия на выработку тепловой энергии в 2010 году составили 13507,7 тыс. грн. Стоимость топливно-энергетических ресурсов составила 52,9% от общих платежей ДФ АП «КТКЭ» и в большой мере определяет общие годовые затраты предприятия на теплоснабжение города.

Таким образом, наибольшие затраты (на оплату ТЭР) предприятие несет по статье топливо (природный газ).

Наибольшие затраты среди платежей за использование ТЭР предприятие несет по статье топливо – 85,73%. Уменьшение количества потребляемого газа в 2009 – 2010 году свидетельствует о массовых отключениях потребителей жилого сектора в 2009 году. Однако расход электрической энергии сократился незначительно по причине использования оборудования котельных (в первую очередь сетевых насосов и дымососов), которое было рассчитано на покрытие намного большей тепловой нагрузки чем та, которая имеет место в настоящее время.

Колебания объемов энергопотребления за период 2009 – 2010 г. незначительны т.к. в 2010 году прекратились отключения от системы централизованного снабжения. Но тарифы на природный газ, и электроэнергию резко увеличивались, что и привело к росту энергозатрат предприятия.

Расчеты отношения общих затрат на реализацию тепловой энергии ДФ АП КТКЭ к общему отпуску тепловой энергии с коллекторов котельных показывают, что по результатам деятельности предприятия в 2010 г., средняя стоимость 1 Гкал отпущенной теплоэнергии составила 445,1 грн.

Темпы роста стоимости 1 Гкал по ДФ АП «КТКЭ» с 2008 по 2010 г., связаны с увеличением затрат на приобретение топлива и воды, ростом зарплат и отчислений на зарплату, а также стоимости материалов и запасных частей.

Персонал предприятия не имеет возможности повлиять на стоимость энергоресурсов, оборудования и материалов. При этом, стоимость энергоресурсов и является тем определяющим фактором, который обуславливает постоянный рост энергетических затрат Предприятия. Таким образом, одним из главных путей снижения себестоимости выработки, транспортирования и распределения тепловой энергии на предприятии является снижение потребления топливно-энергетических ресурсов за счет повышения эффективности их использования.

Объемы потребления и затраты на топливо. Для выработки тепловой энергии на нужды отопления котельные ДФ АП «КТКЭ» используют природный газ. Поставщиком природного газа является ДП «Газ Украины» НАК «Нефтегаз Украины». Общие расходы природного газа по данным Предприятия за 2010 год на выработке тепловой энергии составили (по г. Джанкою) 3711,179тыс. м³.

Текущий тариф в уплату топлива с НДС, стоимостью транспортировки и целевым отчислением составляет:

· I и IV группы (население)............................................ - 1309,2 грн./тыс. м³.

· II и III группы (бюджет и прочие потребители)........ - 2957,93 грн./тыс. м³.

Расходы предприятия на природный газ в 2010 году на выработку тепловой энергии составили 6126,1 тыс. грн.

Жилые дома, не имеющие приборов учета, производят расчеты за потребление тепловой энергии на основании данных о площади помещений, согласно Договоров и показаний приборов учета на котельных предприятий.

Одной из причин высоких тарифов на тепловую энергию является нерентабельность теплоснабжения жилых домов с долей индивидуальных систем отопления, превышающих 70% значение от общей тепловой нагрузки дома на отопление.

Теплоснабжение данных объектов нецелесообразно с экономической точки зрения, так как зачастую годовые теплопотери в подводящих трубопроводах тепловых сетей превышают годовое потребление абонентов, которые от них запитаны. Таким образом, доля дополнительных расходов тепловой энергии на компенсацию остывания теплоносителя в системе транспорта теплоэнергии ложится на конечного потребителя и составляет зачастую более 50% от требуемого объема оплаты услуги.

Кроме того, крайне затруднена наладка внутренней системы отопления подобных объектов вследствие отсутствия отопительных приборов на отдельных стояках, либо наличия 1-2 отопительных приборов. В данной ситуации тепловая энергия от труб стояков поступает в квартиры с индивидуальным отоплением (ИО), через которые проходит транзитом, и оплачивается потребителями, подключенными от системы централизованного теплоснабжения (СЦТ).

Природный газ. Котлы наиболее мощных котельных эксплуатируются с удовлетворительными КПД, генерация тепловой энергии на котельных с котлами НИИСТУ-5 ведется с низкими значениями КПД.

Таблица 2. КПД котлов в котельных ДФ АП КТКЭ

№ п/п	адрес котельной	тип котла	количество агрегатов	год ввода в эксплуа- тацию	КПД, %
1	ул. Первомайская, 40А	НИИСТУ5	2	1983	69,56
2	ул. Крымская, 59	ВК-21	2	2002	92,41
3	ул. Толстого, 11А	КВГ-7,56-150	1	1995	77,38
3	ул. Толстого, 11А	КВГ-7,56-150	1	1995	не экспл
4	ул. Интернациональная, 62А	КСВа- 3г	2	1998	85,00
5	ул. Октябрьская, 160А	НИКА-0,5	1	1996	76,01
6	ул. Советская, 51	КВГ-7,56-150	2	1990	84,92
6	ул. Советская, 51	КВГ-7,56-150	1	1990	не экспл
7	ул. Советская, 13А	НИИСТУ5	1	1992	75,22
7	ул. Советская, 13А	НИИСТУ5	2	1992	не экспл
8	ул. Ватутина, 1А	НИКА-0,5	2	1995	86,51
8	ул. Ватутина, 1А	Е1/9	1	1996	не экспл
9	ул. Совхозная, 19А	НИИСТУ5	3	1988	75,97
		НИИСТУ5	1	1988	не экспл
		RTQ 900	1	2009	не экспл
10	ул. Южная, 115А	НИИСТУ5	2	1988	75,52
11	ул. Совхозная, 18А	АКТГВ-50	1	2004	78,66
12	ул. Крымских Партизан, 82	КВ-2/95	1	2005	82,37
13	ул. Восточная, 20А	КСВа-3г	2	1992	86,84
14	ул. Крымская, 27А	НИИСТУ5	2	1986	76,13
15	ул. Комсомольская, 1	НИИСТУ5	2	1995	не экспл
15	ул. Комсомольская, 1	ВК-21	1	2005	90,86
16	ул. Восточная, 8А	НИИСТУ5	2	1995	не экспл
16	ул. Восточная, 8А	ВК-21	1	2005	91,26
17	ул. Московская, 193	ДКВР6,5/13	1	1984	не экспл
17	ул. Московская, 193	КОЛВИ-1000	1	2007	91,25

Низкие значения КПД объясняются эксплуатацией устаревшего оборудования, а также работой котлов с нагрузкой,ниже номинальной

На котельных Предприятия процесс сгорания природного газа ведется в «ручном» режиме. Отсутствие автоматики регулирования оптимальных соотношений «газ - воздух» не позволяет вести процесс сгорания топлива с наибольшей эффективностью. Об этом свидетельствуют остатки воздуха при отсутствии химического недожога. Процесс регулирования соотношения «газ – воздух» операторы котельных производят изменением нагрузки дутьевых вентиляторов и дымососов (на тех котельных, где они есть, т.к. на ряде котельных используется естественная тяга дымовых труб) с помощью направляющих аппаратов (шиберов), т.е. дросселированием. Данный способ регулирования не эффективен.

Для достижения оптимального соотношения «топливо-воздух» и повышения эффективности использования топлива используется ручное регулирование по температурным графикам. Для оптимального управления целесообразно перейти на частотное регулирование тяго-дутьевыми устройствами котлов.

Электрическая энергия. Ввиду разбалансированности системы теплоснабжения из-за не проведения работ по ее наладке и эксплуатации насосного оборудования, рассчитанного для значительно большей присоединенной тепловой нагрузки, происходит перерасход электрической энергии на перекачку теплоносителя. Значительный потенциал экономии электроэнергии можно достичь за счет следующих мероприятий:

· модернизация тепловых вводов потребителей с заменой гидроэлеваторов на насосы смешения/циркуляции, установка регуляторов теплового потока и переход к количественно-качественному методу регулирования отпуска тепловой энергии;

· смены технологической схемы котельных, что предусматривает использование сетевых насосов со сниженным напором для компенсации потерь гидравлического давления в наружных сетях и дополнительных насосов для компенсации потерь гидравлического давления в трубных контурах котлов;

· использование частотного регулирование тягодутьевых устройств котлов

Вода. В настоящее время подпитка тепловых сетей г. Джанкоя производится химочищеной, не деаэрированной водой. Промывки сетей и систем отопления домов гидропневматическим способом не выполняются.

Повышенный уровень кислорода в сетевой воде в результате отсутствия процесса деаэрации подпиточной воды на источниках генерации тепловой энергии приводит к значительному сокращению срока эксплуатации наружных тепловых сетей и поверхностей нагрева котлов вследствие разрушения материала в результате коррозии. Также следствием отсутствия деаэрации подпиточной воды является «занос» проточной части котлов окислами железа, что приводит к повышению гидравлического сопротивления котлоагрегатов в сравнении с паспортными значениями.

Скорость коррозии внутренней поверхности теплопроводов систем теплоснабжения котельных, где отсутствует дозирование в подпиточную воду комплексонов, составляет 0,1 – 0,15 мм в год. Для трубопроводов, которые имеют дефекты защитного покрытия наружной поверхности, скорость коррозии достигает 0,3 мм в год в случае попадания на поверхность трубопроводов засоленной грунтовой воды.

Одним из результатов отсутствия деаэрации подпиточной воды на котельных является непродолжительный срок службы трубопроводов тепловых сетей ( по экспертной оценке - менее 20 лет).

На четырех котельных малой мощности применяется обработка воды смесью щелочи и комплексоната цинка для связывания свободной угольной кислоты и кислорода, повышения рН сетевой воды, создания защитной пленки окисла цинка на внутренних поверхностях трубопроводов и оборудования для предотвращения образования карбонатно кальциевых отложений. Такой метод обработки воды обеспечивает безнакипный режим работы котлов и повышает срок эксплуатации трубопроводов тепловых сетей.

Для трубопроводов, которые имеют дефекты защитного покрытия наружных поверхностей, скорость коррозии достигает 0,3 мм в год в случае попадания на трубопроводы грунтовых вод и утечек.

Менеджмент. Энергетический менеджмент на предприятии должным образом не функционирует. На предприятии осуществляется лишь функция сбора статистических данных по энергопотреблению. Анализ энергопотребления не проводится, система учета ТЭР требует технического усовершенствования:

· отсутствует системный подход к проведению политики энергосбережения на предприятии;

· отсутсвует штатная служба энергоменеджмента;

· анализ энергопотребеления котельных надлежащим образом не выполняется;

· система учета потребеления энергоресурсов требует технического усовершенствования на всех видах энергии.

Сети теплоснабжения. Для транспортировки тепловой энергии потребителям для нужд отопления предназначены тепловые сети, которые переданы в аренду Предприятию.

Тепловые сети имеют общую протяженность 19,727 км в двухтрубном исчислении. Диапазон изменений диаметров трубопроводов наружных тепловых сетей находится в пределах от Д_у50мм до Д_у200 мм ( условный диаметр). Основной тип тепловой изоляции трубопроводов – минеральная вата с покровным слоем из рубероида, или стеклоткани.

Сети систем теплоснабжения котельных не связаны между собой, способ прокладки – смешанный (надземная, подземная). Состояние тепловой изоляции на некоторых участках теплосетей – неудовлетворительное вследствие высокого уровня грунтовых вод и частичного наполнения каналов сетей грунтовыми водами. Испытание тепловых сетей на тепловые потери не проводились значительное время. Сети котельных имеют избыточную пропускную способность, что приводит к высоким значениям тепловых потерь на 1 Гкал подключенной мощности.

В виду отсутствия учета тепловой энергии на котельных и у большинства потребителей анализ потерь в системе распределения произвести не представляется возможным. Косвенные методы анализа (расход подпиточной воды и недотопы портебителей) показывают, что потери в тепловых сетях превышают нормативные и достигают в среднем 14%.

Утвержденный температурный график отпуска тепловой энергии на всех котельных Предприятия – 95/70°С с качественным регулированием. Температуры теплоносителя как в подающем, так и в обратном трубопроводах по обоим котельным отличаются от нормативных. Таким образом, отпуск тепловой оэнергии с котельных идет не по температурному графику 95/70°С. Фактические значения температуры в подающем трубопроводе тепловой сети при низких температурах наружного воздуха не достигали нужных значений, однако при более высокой температуре наружного воздуха имел место перегрев теплоносителя.

С 1998 года услуга централизованного горячего водоснабжения (ГВС) в городе не предоставляется, что явилось одной из причин перехода потребителей на индивидуальное отопление. Система горячего водоснабжения непригодна для восстановления и дальнейшей эксплуатации, так как остановлена более десяти лет назад и работ по ее консервации не проводилось.

Тепловые сети систем централизованного теплоснабжения зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии по тепловой изоляции и покровному слою, поскольку уровень грунтовых вод высок, каналы сети в некоторых местах заполнены грунтовыми водами, что ведет к разрушению тепловой изоляции, увеличению тепловых потерь и коррозии стенок трубопроводов. Проведенная тепловизионная съемка тепловых сетей подтверждает данное утверждение.

Частично сверхнормативные утечки приходятся на организованные сливы из обратного трубопровода местных систем отопления с целью обеспечения циркуляции теплоносителя в системе отопления, что указывает на разрегулировку системы и нарушение гидравлической устойчивости централизованной системы теплоснабжения ДФ АП «КТКЭ».

Имеет место перегрев потребителей во время предоставления услуги отопления в теплые дни отопительного периода вследствие отсутствия узлов регулирования теплового потока с погодной коррекцией на тепловых вводах абонентов.

Отсутствие проведения работ по наладке системы теплоснабжения привело к перераспределению расходов теплоносителя между абонентскими вводами. При существующем режиме работы тепловой сети происходит перегрев зданий, расположенных в непосредственной близости к источникам генерации тепла и образование дефицита необходимого количества тепловой энергии потребителями, наиболее отдаленных от котельных. Ручное управление потреблением тепловой энергии для нужд отопления запорной арматурой позволяет получить небольшой эффект экономии тепла, но не позволяет точно отрегулировать расчетный расход теплоносителя во внутренней системе отопления ввиду непригодности запорной арматуры в качестве регулирующего оборудования.

1.3.3.Анализ потенциала возобновляемых источников энергии/топлива

Перспективы развития возобновляемых источников энергии г. Джанкой связаны с разработкой энергосберегающих технологий и использованием альтернативных источников энергии. Местных видов топлива муниципалитет не имеет.

Солнечная энергетика. Солнечная энергия на Крымском полуострове в целом и в Джанкойском регионе в частности имеет большой технический потенциал использования.

В реальных условиях облачности, годовой приход суммарной солнечной радиации на территории Крымского региона находится на уровне 1200-1400 кВт ч/м ².

При этом, доля прямой солнечной радиации составляет: с ноября по февраль 20-40 %. с марта по октябрь - 40-65%, на Южном берегу Крыма в летние месяцы до 65-70%. В Крыму наблюдается также наибольшее число часов солнечного сияния в течение года (2300-2400 часов в год) , что создает энергетически благоприятную и экономически выгодную ситуацию для широкого практического использования солнечной энергии. Недостатком данного источника является сезонный характер, объясняющийся метеорологическими причинами, а среднесуточный показатель варьируется от 1,5 кВт ч/м² в зимний период, до 7 кВт ч/м²летом.

Солнечная энергия может быть использована как для прямого получения электрической энергии (фотоэлектрические модули), так и косвенного — концентраторы солнечной энергии и получение электроэнергии в парогенераторе. 1986 г. вблизи г. Щелкино построена первая в мире солнечная электростанция (СЭС-5) мощностью 5 тыс. кВт. К 1994 г. она выработала около 2 млн. кВт. час электроэнергии. Пока такие станции существуют в единичных образцах и стоимость производимой ими энергии выше получаемой из традиционных источников.

Фотоэлектрические станции, в виду большой удельной стоимости мощности, необходимо проектировать с привлечением инвестиций. При нынешних ценах на электроэнергию, выработанную на таких станциях, инвестиции имеют приемлимые сроки окупаемости.

В Крыму накоплен большой опыт использования энергии солнца для получения тепловой энергии (получения горячей воды и отопления). Данное направление имеет существенный потенциал. Наиболее перспективными направлениями солнечного теплоснабжения на ближайшую перспективу являются:

• солнечное горячее водоснабжение индивидуальных и коммунальных потребителей, сезонных объектов (детские, туристические, спортивные лагеря, объекты санаторно-курортной сферы, жилые и общественные здания) ;

• пассивное солнечное отопление малоэтажных жилых домов и промышленных сооружений в условиях нового строительства;

• использование солнечной энергии в различных сельскохозяйственных производствах (растениеводство в закрытых грунтах, сушка зерна, табака и других сельхозпродуктов и материалов);

• применение низкопотенциальной теплоты, полученной на солнечных установках, для разнообразных технологических процессов в различных отраслях промышленности (для пропарки при производстве железобетонных изделий и др. целей).

Потенциал использования данного вида энергии на территории муниципалитета в основном сосредоточен в секторе управления образования и науки (детские дошкольные учреждения, как наибольшего потребителя горячей воды в бюджетной сфере). Необходима разработка подпрограммы развития муниципальной солнечной энергетики и принятия норм обязательного устройства гелиосистем на объектах нового строительства в муниципалитете (в рамках выдачи градостроительных условий и ограничений).

Геотермальная энергия на территории мунипалитета возможно наличие геотермальных вод. Необходимы дополнительные геологические исследования и независимая оценка технического потенциала и экономической эффективности использования этих источников. В виду больших глубин залегания данные источники относятся к государственным ресурсам и их использование не входит в функции муниципалитета.

Биотопливо. Регион обладает существенным потенциалом. Сельскохозяйственная зона может дать солому, которая может рассматриваться, как источник топлива для муниципалитета. Необходимо определить потенциал и сектор применения биотоплива.

Ветроэлектростанции. Ветроэнергетика не может заменить традиционную энергетику, а может только дополнить ее. Для этого необходимо иметь традиционную генерирующую мощность, покрывающую всю нагрузку потребителей. Ветроэнергетика, как и во всем мире, в современных условиях высокозатратна и в ближайшей перспективе не может быть рекомендована для внедрения в больших объемах из-за высокой удельной стоимости ветровых энергоустановок (ВЭУ) и низкого коэффициента использования установленной мощности установок (0.15-0.25), вследствие чего себестоимость производимой ВЭУ электрической энергии пока выше чем от традиционных источников. Существуют и другие факторы: необходимость отчуждения больших площадей земли под ВЭС, возможность гибели птиц на путях их миграции через ВЭС, инфрозвуковой шум, влияние работы ВЭС на радиосвязь и т.п. Могут устанавливаться мини-ВЭУ на удаленных от электросетей объектах для использования в собственных целях, в рамках действующих норм и правил, при наличии потенциала ветровой энергии.

На сегодняшний день, вопрос развития ветровой энергетики является задачей государства и не может рассматриваться на уровне муниципалитета, как источник энергии.

Малая гидроэнергетикав регионе отсутсвуют гидроресурсы.

Канализационные стоки города представляет собой значительный потенциал, который может быть использован как для получения тепловой, так и электрической энергии. Потенциал канализационных стоков может быть использован на канализационных очистных сооружениях города в виде метана, который выделяется при очистке стоков. Метан может сжигаться для получения тепловой и электрической энергии в когенерационной установке. Потенциал тепла сточных вод может быть использован для работы теплонасосных установок (ТНУ), описанных ниже.

Внедрение данных энергосберегающих мероприятий позволит обеспечить как собственные нужды предприятия электроэнергии, так и продавать излишки энергии в распределительную сеть, а тепловую энергию на собственные нужды. Предприятие не является муниципальным необходимо учеть данные мероприятия при разработке городской программы водоснабжения для уменьшения издержек на водоснабжение и канализование города.

Твердые бытовые отходы (ТБО). Вариантами использования ТБО могжет быть получение тепловой и электрической энергии за счет сжигания метана в местах захоронения ТБО. Другой вариант может предусматривать прямое сжигание сортированных отходов на мусороперерабатывающем заводе. Малые объемы мусора не позволяют применить данные мероприятия требующие больших капитальных инвестиций.

Когенераци. Вследствие отсутствия крупных потребителей газа в качестве топлива для производства тепловой энергии в городе нет перспектив использования мощных котельных в качестве источника дополнительного электроснабжения. Когенерация означает комбинированное производство электрической энергии и тепла. По сравнению с классическими электростанциями, где тепло, возникающее при производстве электроэнергии, выпускается в окружающую среду, когенерационная установка использует это тепло для отопления и приготовления горячей воды. Когенерационные установки можно успешно использовать на тех объектах, где требуется электроэнергия и тепло, или электроэнергия и холод. Когенерационные установки очень выгодно устанавливать в качестве главных источников электричества для промышленных предприятий, школ, больниц, торговых центров и др. Тепло полученное от установок будет использовано для отопления этих объектов. Когенерационная установка позволяет создать автономную систему электроснабжения и теплоснабжения, причем тепло в виде воды или пара, производится фактически бесплатно, а стоимость затрат на подвод и выработку электроэнергии в 3 — 3,5, а в некоторых регионах в 6 раз ниже, чем при покупке у энергокомпаний. Суммарный КПД при сжигании газа достигает 88-93%.

Данное направление имеет большой потенциал при размещениии когенерационных установок на мощных котельных, используя электрическую энергию для собственных нужд и для продажи излишков электроэнергии в распределительную сеть.

Низкопотенциальные источники энергии. В условиях Крыма вся окружающая природная среда теоретически может рассматриваться как неисчерпаемый источник низкопотенциальной энергии. Использование этой энергии для теплоснабжения жилых и общественных зданий возможно с помощью специального энергетического оборудования - тепловых насосов (ТН) .

Источниками низкопотенциального тепла, обеспечивающими энергетически эффективную и экономически целесообразную работу теплонасосных установок (ТНУ) , на территории Автономной Республики Крым являются:

а) возобновляемые источники энергии:

• грунтовая вода, сохраняющая в течение всего года постоянную температуру на уровне +8 - +12°С;

• подземный грунт на глубине от 2 до 50 м при температуре +10 - +14 °С;

• солнечная энергия при использовании в течение всего года с сезонными и суточными аккумулирование теплоты,

• наружный воздух с температурой в зимний период до -5 - -8°С.

б) низкотемпературные вторичные энергоресурсы:

• сбросные промышленные низкотемпературные стоки и воздушные выбросы предприятий;

• сточные воды очистных сооружений городов и крупных населенных пунктов Крыма; • тепло молока на молочно-товарных фермах и др. источники сельхозпроизводства.

Применение ТНУ является наиболее подготовленной технологией по широкое использованию всех видов низкотемпературных источников тепловой энергии для теплоснабжения зданий и сооружений и создания комфортных условий для проживания людей. Работа ТНУ при коэффициенте преобразователя от 3-х и выше обеспечивает до 60-80% снижение расхода дефицитного органического топлива на существующих отопительных котельных.

1.3.4. Выбор базового периода для сравнения итогов выполнения ЭП

Базовым периодом для сравнения результатов выполнения энергетического плана (ЭП) предлагается отопительный период 2009-2010 г.г., как отражающий существующий баланс потребления энергии, действующие тарифы и современное состояние системы теплоснабжения города. Кроме того анализ потребления и генерации тепловой энергии производился в этот же период. Базовый период не выделялся аномальными погодными условиями и режимами работы потребителей, а так же характеризовался стабильной работой системы теплообеспечения города.

Таблица 3. Потребление энергоресурсов в г. Джанкой в 2010 г.

Сектор	Ед.изм.	Электро-энергия	Тепло	Горячая вода	Природный газ	Всего
Бюджетные здания	МВтч	924,0	2818,0	0	4069,0	7811
Жилой сектор	МВтч	74157,41	19878,0	0	313823,52	407858,9
Прочие, в т.ч. коммунальные предприятия	МВтч	10373,39	0	0	1814,0	12187,39
Промышлен-ность	МВтч	19952,65	2640,01	0	79163,58	101756,2
Всего	МВтч	105407,45	25336,01	0	398870,1	52961,49

В настоящее время разница в тарифах на газ и тепловую энергию для населения и бюджетных организаций составляет 2,4 раза. Так же высока была разница в тарифах на газ для теплоснабжающих организаций: -1309,2 грн./тыс. м3 – газ для предприятий теплокоммунальной энергетики (ТКЭ) для населения; 2957,93 грн./тыс. м3 – газ для предприятий ТКЭ для бюджетных учреждений.

Перекрестное субсидирование населения производится за счёт бюджетов и промышленности.

Рис. 3. Суммарные энергетические расходы всех потребителей г. Джанкой, грн.

1.3.5. Финансовые рамки

Балансирование бюджета энергетического плана с городским бюджетом.

В тех случаях, когда необходимые объемы инвестиций превосходят предварительно исчисленные и запланированные бюджетные расходы, ЭП необходимо сбалансировать.

Возможные решения:

- исключить объекты (или группу объектов) с меньшим потенциалом энергоэффективности;

- исключить объекты меньшей социальной значимости;

- обеспечить привлечение внебюджетных средств для финансирования части ЭП.

Балансирование финансовой рамки должно стимулировать поиск альтернативных финансовых источников. Широкий круг финансовых источников, схем и инструментов можно использовать для финансирования ЭП. Городской бюджет следует использовать экономно и разумно для покрытия «мягких» инвестиций, которые невозможно покрыть другим способом, и для обеспечения софинансирования. Бюджетные средства города следует использовать преимущественно в качестве средств для привлечения внешнего финансирования.

Структура оптимального финансирования мероприятий ЭП

Этапы проекта

Источники финансирования

Постановка функции энергоменеджмента, формирование городской службы энергоменеджмента

Гранты;

Местный бюджет

2. Первичное обследование объектов энергопланирования, разработка энергопаспортов

Гранты;

Местный бюджет

3. Написание городских программ, энергопланов

Гранты;

Местный бюджет

4. Разработка энергоаудитов у потребителей энергоресурсов

ЭСКО;

Гранты;

Конкурсы;

Местный бюджет

5. Разработка инвестиционных проектов по схеме «генерация –распределение – потребители»

Гранты;

Местный бюджет;

Программы (USAID, GTZ и т. д.)

6. Разработка проектной документации и смет на реализацию

Местный бюджет

Альтернативные формы финансирования энергетического плана

- Гранты, финансирование от различных международных фондов. Финансирование из специальных энергетических/ экологических фондов (Киотский протокол и др.);

- Использование товарных/ коммерческих кредитов;

- Лизинг оборудования;

- Финансирование третьей стороной (в т.ч. ЭСКО схемами и договорами с гарантированными результатами);

- Государственнно-частное партнерство (ГЧП) – концессии, совместная деятельность, аренда и др.

Динамика изменения структуры бюджета развития специального фонда городского бюджета в части капитальных расходов не позволяет надеяться на ежегодное увеличение ассигнований на энергосбережение.

Рис. 4. Динамика расходов городского бюджета 2006-2010 г.г.

Таблица 4. Ориентировочный объем финансовых средств на реализацию мероприятий программы в 2011-2015 годах

Источники финансирования	Сумма , тыс. грн.	Процент
Общая сумма	11516,7	100%
госбюджет	765,8	6,65%
местный бюджет	4722,4	41%
прочие источники:	6053,5	52,5%

1.4. Обобщенная оценка исходного состояния

Учитывая мировую тенденцию к росту цен на энергоносители и зависимость Украины от внешних источников энергетических ресурсов, можно спрогнозировать рост цен на основной энергоноситель в структуре топливно-энергетического баланса города — природный газ. Если не предпринимать никаких действий, то уже к 2020 году реальные затраты на теплоснабжение жителей города, проживающих в многоквартирных домах вырастут более чем в 6 раз, исходя из макроэкономического прогноза цены на импортный газ (Приложение №1). Город не сможет влиять на цены топливно-энергетических ресурсов, которые в структуре тарифа на тепловую энергию ДФ АП «Крымтеплокоммунэнерго» составляют 52,9%, поэтому придется субсидировать население и нести существенные затраты на содержание бюджетных зданий. В любом из этих вариантов бюджетных средств не хватит на поддержание существующего уровня тарифов на теплоснабжение.

Рост тарифов провоцирует массовые неплатежи населения за тепловую энергию, нарастание дебиторской задолженности местных теплоснабжающих организаций, невозможность оперативно рассчитываться за энергоносители, и как следствие банкротство этих предприятий. При этом предоставление услуги будет приостановлено, в связи с прекращением подачи топлива на котельные города. Активно будут использоваться другие энергоносители для производства тепла – электроэнергия, в частности. Однако, энергосети города не рассчитаны на одновременное подключение всех потребителей. Это может повлечь аварии в домовой электропроводке и аварийные ситуации на районных подстанциях. Это пессимистический сценарий развития событий.

В городе отсутствует энергетическая стратегия и система эффективного управления энергией - энергетический менеджмент (ЭМ). Муниципальный энергоменеджмент стал основным элементом муниципальной энергетической политики развития для большинства развитых стран. Главы более 350 европейских городов в 2009 году подписали Договор мэров - соглашение о снижении энергопотребления на 20% и о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу на 20% к 2020 году. Основным инструментом реализации новой энергетической политики европейских городов стало широкое и последовательное внедрение системы энергетического менеджмента в муниципалитетах.

В настоящее время для украинских городов энергоменеджмент является основным реальным механизмом подготовки и реализации энергетических планов и энергоэффективных инвестиционных проектов модернизации коммунальных предприятий, бюджетной и жилой сферы. С 1 января 2010 года для стран – членов ЕС введён в действие европейский стандарт энергоменеджмента EN 16001, который стал обязательным для всех муниципалитетов. Для украинских городов этот стандарт позволяет создать системы энергоменеджмента на унифицированной основе, без совершения ошибок и неудач, присущих спонтанным попыткам энергопланирования периода 1995-2009 гг. Энергоменеджмент предусматривает: энергетическое обследование (сканирование) всех бюджетных зданий по потреблению энергоресурсов и их техническому состоянию, разработку энергопаспортов зданий «как есть», формирование и поддержание функционирования электронной базы данных в специальном программном продукте и определении базовой линии (уровни комфортности) по всем бюджетным зданиям.

Основной производитель тепловой энергии - предприятие ДФ АП «Крымтеплокоммунэнерго» в 2010 году на производство тепловой энергии затратило энергетических ресурсов:

- природного газа – 3711,18тыс.н м3;

- электроэнергии – 1 096, 595 тыс. кВтч.

При производстве тепловой энергии существуют существенные ненормативные потери. Большинство из 44 котлов не отвечает современным требованиям по энергоэффективности (КПД 65-70%) при нормативных 92%, не имеют современных автоматизированных систем регулирования смеси "газ-воздух", что ведет к существенному перерасходу газа. Насосы котельных имеют завышенную мощность и не имеют частотного регулирования, что ведет к перерасходу электроэнергии.

Система теплоснабжения (тепловые сети) имеет протяженность 19,727 км в двухтрубном исчислении. Система подачи горячей воды выведена из эксплуатации в 1998 году и непригодна для эксплуатации, так как не была законсервирована. Сети систем теплоснабжения котельных не связаны между собой, способ прокладки – смешанный (надземная, подземная). Состояние тепловой изоляции на некоторых участках теплосетей – неудовлетворительное вследствие высокого уровня грунтовых вод и частичного наполнения каналов сетей грунтовыми водами. Испытание тепловых сетей на тепловые потери не проводились значительное время. Сети котельных имеют избыточную пропускную способность, что приводит к высоким значениям тепловых потерь на 1 Гкал подключенной мощности.

Система теплоснабжения находится в разбалансированном состоянии в виду отключения более 70 % абонентов в жилом фонде (1-я группа) и 50% абонентов (2-я группа). Расход теплоносителя завышен в несколько раз. Нагрузка на некоторые тепловые трассы в несколько раз ниже нормативной, что ведет к большим издержкам по теплоснабжению абонентов. Внутридомовые сети теплоснабжения также разбалансированы из-за хаотичного отключения квартир, а системы горячего водоснабжения частично демонтированы жильцами, что делает невозможным возобновление подачи горячей воды централизованным способом.

Вследствие отсутствия приборов учета тепловой энергии у большинства потребителей и на котельных определить уровень тепловых потерь в системе теплоснабжения невозможно.

Потребители не в состоянии влиять на стоимость ресурсов, что ведет к необходимости снижения удельной доли затрат на производство, распределение и потребление городом энергоресурсов за счёт рационального и бережного их использования, внедрения энергосберегающих технологий и оборудования. При этом город не влияет на тарифы предприятия производителя тепловой энергии, неся только функцию потребителя, оплачивая расходы за потребленные энергоносители бюджетных учреждений.

Энергоаудит системы теплоснабжения показал наличие большого потенциала снижения затрат и высокую эффективность вложения средств в повышение энергоэффективности. При таких экономических показателях возможно вложение как бюджетных средств (при окупаемости в пределах отопительного периода), так и привлечение кредитов. Однако, пока город не влияет на тарифную политику, а тепловые сети и котельные находятся в аренде у коммерческого предприятия привлечение кредитных средств представляется сомнительным.

Анализ потенциальных альтернативных вариантов теплоснабжения позволяет сделать вывод о возможности оптимизировать структуру производства и распределения тепловой энергии.

Потребление тепловой энергии в жилом секторе характеризуется следующими показателями:

- многоквартирных домов - 294 (площадь - 441200 кв.м);

- многоквартирных домов полностью отключенных от системы центрального теплоснабжения - 103 (35%);

- квартиры с индивидуальным отоплением 6387 (72%), площадь - 326374 кв.м ;

- квартиры с центральным отоплением 2575 (28%), площадь - 114826 кв.м.

Полностью отключены квартиры в 18% зданий, совсем не отключены в 14% зданий. Основная часть зданий 40% имеют 60-70% отключений. Более пловины отключенных квартир в 76% домов.

В существующих условиях наиболее оптимальной видится схема децентрализации системы теплоснабжения города.

Таблица 5. Анализ и рекомендации по оптимизации системы теплоснабжения г. Джанкой

№ п/п	Адрес котельной	тип котла	Присоединенная тепловая нагрузка Гкал/ч	Использование установленной мощности, % (КПД)	Длина сетей, км	Потебители	Рекомендации
1	ул. Первомайская, 40А	НИИСТУ5 -2 шт.	0,3701	48,7 (69,56)	0,38	10 ж/д - 90 абонентов	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - котельную закрыть
2	ул. Крымская, 59	ВК-21 - 2 шт.	0,9464	27,5 (92,41)	1,48	14 ж/д -94 абонента и 14 адм. зданий мест. бюджет и АРК	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена насосов на оборудование требуемой производительности
3	ул. Толстого, 11А	КВГ-7,56-150 - 1 шт.	1,0584	8,1 (77,38)	2,81	17 ж/д -304 абонента и 7 адм. зданий бюджет АРК	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД
3	ул. Толстого, 11А	КВГ-7,56-150 - 1 шт.		не экспл
4	ул. Интернациональная, 62А	КСВа- 3г -2 шт.	1,797	29,3 (85)	3,36	24 ж/д -161 абонентов и 21 адм. здание мест. бюджет и АРК	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена оборудования на требуемой производительности и КПД при поддержке бюджета АРК
5	ул. Октябрьская, 160А	НИКА-0,5 - 1 шт.	0,3052	40,7 (76,01)	0,063	Школа №7	1 этап - замена котла и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД
6	ул. Советская, 51	КВГ-7,56-150 - 2 шт.	1,618	8,3 (84,92)	4,23	24 ж/д -345 абонентов и д/с №16 и школа-интернат	1 этап - на д/с№16 и школу-интернат построить автономные котельные. 2 этап - поквартирное отопление. 3 этап - закрытие котельной
6	ул. Советская, 51	КВГ-7,56-150 - 1 шт.		не экспл
7	ул. Советская, 13А	НИИСТУ5 -1 шт.	0,6353	38,5 (75,22)	0,62	2 ж/д -81 абонент, 2 обшежития и ППВКХ	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности
7	ул. Советская, 13А	НИИСТУ5 - 2 шт.		не экспл
8	ул. Ватутина, 1А	НИКА-0,5 - 2 шт.	0,4311	29 (86,51)	0,31	ЦРБ и д/с №5	1 этап - на д/с№5 построить котельную. 2 этап - котельную передать ЦРБ.
8	ул. Ватутина, 1А	Е1/9 - 1 шт.		не экспл
9	ул. Совхозная, 19А	НИИСТУ5 - 3 шт.	0,8057	24,4 (75,97)	0,37	ЦРБ	1 этап - передать котельную в ЦРБ
		НИИСТУ5 - 1 шт.		не экспл
		RTQ 900 -1 шт.		не экспл
10	ул. Южная, 115А	НИИСТУ5 - 2 шт.	0,2793	29,7 (75,52)	0,68	11 ж/д - 63 абонента	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - закрытие котельной
11	ул. Совхозная, 18А	АКТГВ-50 -1 шт.	0,0837	97,3 (78,66)	0	ДТКЭ	1 этап - передать котельную ДТКЭ
12	ул. Крымских Партизан, 82	КВ-2/95 -1 шт.	1,9942	39,9 (82,37)	2,02	19 ж/д -510 абонент, 2 обшежития, 4 адм. здания и д/с №6	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД
13	ул. Восточная, 20А	КСВа-3г	1,0061	16,8 (86,84)	1,3	11 ж/д -331 абонент, 1 адм. здание	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - закрытие котельной
14	ул. Крымская, 27А	НИИСТУ5 -2 шт.	0,2831	44,2 (76,13)	0,3	д/с №38, УПК и ж/д	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД
15	ул. Комсомольская, 1	НИИСТУ5 -2 шт.		не экспл
15	ул. Комсомольская, 1	ВК-21 -1 шт.	0,6709	23,8 (90,86)	0,59	9 ж/д -202 абонент и бибилиотека	1 этап - поквартирное отопление. Бибилиотеку переподключить на электроотопление 2 этап - закрытие котельной.
16	ул. Восточная, 8А	НИИСТУ5 - 2 шт.		не экспл
16	ул. Восточная, 8А	ВК-21 -1 шт.	0,7262	25,8 (91,26)	1,11	9 ж/д -194 абонента	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - закрытие котельной
17	ул. Московская, 193	ДКВР6,5/13 - 1 шт.		не экспл
17	ул. Московская, 193	КОЛВИ-1000 -1 шт.	0,742	11,1 (91,25)	1,89	15 ж/д -200 абонентов	1 этап - поквартирное отопление. 2 этап - закрытие котельной.

Альтернативные источники энергии в регионе наиболее перспективны в сфере: использования солнечной энергии и тепловых насосов. Развитие этого направления возможно за счет привлечения инвестиций, льготных кредитов и грантов, также международных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов.

Структура баланса потребления энергии показывает, что основным потребителем в городе является жилой фонд города с долей 74%, а промышленность города находится лишь на втором месте с 19% вкладом в общее потребление. Население города, потребляя 74% энергии города, является самым крупным потребителем, однако в структуре платежей только 27% приходится на долю жилого сектора. Потребление энергии бюджетными зданиями в общей сумме занимает около 4,5%, при этом наблюдается стабильный рост платежей, при уменьшении капитальных расходов городского бюджета г. Джанкой.

Рис. 5. Распределение потребления тепловой энергии по секторам.

Энергоаудит зданий (жилых и бюджетных) показал несоответствие фактических значений удельных расходов тепловой энергии на отопление действующим и перспективным нормам. В городе присутствуют объекты, где удельное потребление энергии находится на уровне Европейских норм, но это связано не с высокой энергоэффективностью здания, а с низким качеством теплоснабжения. Реальное энергопотребление зданий существенно (на 30-40%) выше действующих на Украине стандартов энергопотребления. Поэтому при снижении расходов на теплоснабжение нельзя забывать о требовании обеспечения базового уровня потребления энергии (комфортных условий). Среднее отклонение потребления тепловой энергии для отопления жилых зданий относительно базового уровня (комфортных условий, регламентируемых действующими санитарными нормами) составляет 6%. При существующем потреблении энергии комфортные условия в бюджетных зданиях не поддерживаются, среднее отклонение от комфортных условий (базовой линии) составляет 9%.

Анализ результатов термомодернизации зданий показал возможность гарантированного снижения потребления энергии на 50-60%.

В городе отсутствует система стимулирования энергосбережения как в бюджетной сфере, так и в целом в городе. В городе не проводится энергетическая политика, отсутствуют местные нормы, стимулирующие внедрение энергоэффективных мероприятий и альтернативных источников энергии (гелиосистем, тепловых насосов, когенерационных систем и т.п.).

Для привлечения инвестиций в сферу энергоэффективности и энергосбережения на условиях государственно - частного партнёрства, путем внедрения рыночных механизмов (концессии, ЭСКО, револьверные фонды и т.п.) необходимо разработать и принять местные регуляторные акты.

Отсутствует система обучения населения, особенно подрастающего поколения, основам энергоэффективности, пропаганда энергосбережения и рационального использования энергоресурсов, охране окружающей среды в городе. Данные мероприятия не требуют больших капитальных вложений, но позволяют существенно повлиять на отношение населения к вопросам энергосбережения и снизить затраты на энергоресурсы.

2.Определение направлений, целей, задач и приоритетов ЭП

2.1. Приоритетные цели и горизонты планирования

Основные положения

Цели ЭП отвечают целям и задачам «Программы социального и экономического развития города Джанкой на 2011-2013 годы», которая является основой для разработки городских целевых программ. В частности, приоритетными заданиями социально-экономического развития города являются:

- внедрение энерго- и материалосберегающих технологий на производствах;

- последовательное структурное и технологическое переустройство жилищно-коммунального хозяйства;

- стабильная работа коммунального хозяйства;

- создание условий для модернизации теплоэнергетического хозяйства города с целью снижения потребления энергоносителей;

- создание необходимых условий для нормального функционирования учреждений образования, культуры и других учреждений социально-культурной сферы;

- улучшение качества жизни населения, путем предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг

При разработке целей ЭП были учтены следующие аспекты развития экономики государства, города и общества:

1. Экономический. Необходимость снижения энергопотребления в 2,5-3 раза при возрастающей динамике роста тарифов.

2. Социальный. Рост неплатежей за энергоносители (в целом по государству задолженность превысила 2 млрд. грн. в 2010 г., 10 млрд. к 2012 г. (прогноз) .

3. Технический. Модернизация основных фондов в ЖКХ (износ более 60%), необходимость повышения качества услуг.

4. Инвестиционный. Рентабельность энергопроектов превысила 20%, (возникновение стимулов для частных инвесторов).

5. Бизнесовый. Привлечение малого и среднего бизнеса к реализации энергопроектов в городах.

6. Экологический. Улучшение окружающей среды и снижение выбросов СО2.

7. Информационно-образовательный. Воспитание рационального использования энергоресурсов.

8. Политический. Авторитет и успех в избирательных компаниях.

Энергетический план города Джанкой включает среднесрочный период (2011 – 2015 гг.) планирования.

Генеральная цель ЭП: устойчивое развитие энергетического сектора города, на принципах энергоэффективности, рациональном использовании энергии и защите окружающей среды, при гарантированном уровне качества энергообеспечения.

При этом за основу принимаются следующие подцели программы:

Определить пути и создать условия для надёжного и устойчивого функционирования энергетики города и её эффективного развития путем децентрализации теплоснабжения города.
Снизить к 2015 г. удельную долю затрат на производство, распределение и потребление городом энергоресурсов не менее, чем на 15% за счёт рационального их использования, внедрения энергосберегающих технологий и оборудования и обновления основных фондов.
Улучшить качество предоставляемых энергетических услуг.
Оптимизировать схему теплоснабжения города путём уменьшения протяженности тепловых трасс и перевода жилого сектора на поквартирное отопление с функцией приготовления горячей воды.
Разработать мероприятия по охране окружающей среды города за счет сокращения выбросов СО2 в результате внедрения энергосберегающих проектов.
Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в сферу энергоэффективности и энергосбережения на условиях государственно - частного партнёрства.
Разработать и внедрить информационно-образовательную кампанию по рациональному использованию энергоресурсов и охране окружающей среды в городе.

2.2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления и стоящие перед ним задачи

2.2.1 (Направление А) Регуляторная и мотивационная и инвестиционная деятельность («мягкие» проекты)

Задачи:

· Создать условия для реформирования энергетики города и ее эффективного развития путем постановки системы энергоменеджмента в органах местной власти.

Разработать и внедрить информационно-образовательную кампанию «Энергоэффективные школы – выбор Джанкоя» среди населения, в частности среди школьников, по рациональному потреблению энергии, использованию альтернативных источников и охране окружающей среды.
Выполнить предпроектные работы по программе повышения энергоэффективности и модернизации зданий бюджетной сферы. Проведение энергоаудитов для школ (7 объектов) и дошкольных учреждений (5 объектов), УПК, Спортивная школа и городская библиотека. Всего 15 объектов.
Разработка оптимизированной схемы городского теплоснабжения, с учетом децентрализации и перевода жилого сектора на индивидуальное теплоснабжение.
Разработка механизмов кредитования населения для устройства поквартирного отопления и погашение процентов по кредитам.
Разработка проектно-сметной документации для реконструкции городских котельных.

2.2.2 (Направление Б) Потребление энергоресурсов

Задачи:

Повысить энергоэффективность бюджетных зданий путем внедрения автономных источников теплоснабжения и глубокой термомодернизации.

2.2.3 (Направление В) Производство и распределение энергии

Задачи:

Перевести жилой фонд города на индивидуальное поквартирное теплоснабжение и обеспечить население горячим водоснабжением и качественным отоплением.
Закрыть неэффективные котельные, остальные модернизировать с учетом действующих нагрузок.
Построить автономные котельные для теплообеспечения бюджетных зданий.

Таблица 6. Перечень задач для реализации энергоплана до 2015 года

Задачи программы		Объем финансирования, тыс. грн.
Задача №1. Постановка системы энергоменеджмента		7,2
Задача №2 Разработка и внедрение информационно-образовательной кампании «Энергоэффективные школы - выбор Джанкоя» среди населения, в частности среди школьников, по рациональному потреблению энергии, использованию альтернативных источников и охране окружающей среды		40,0
Задача № 3 Предпроектные работы по программе повышения энергоэффективности и модернизации зданий бюджетной сферы (проведение энергоаудитов для 7 школ и 5 д/с, УПК, Спортивная школа, городская библиотека)		50,0
Задача № 4 Разработка оптимизированной схемы городского теплоснабжения		54,0
Задача № 5 Разработка механизмов кредитования населения для устройства поквартирного отопления и погашение процентов по кредитам		5,0
Задача № 6 Разработка проектно-сметной документации для реконструкции городских котельных		150,0
Всего направление "А" Регуляторная, мотивационная и инвестиционная деятельность муниципалитета ("мягкие" проекты)		306,2
Задача №1 Проект по повышению энергоэффективности бюджетных зданий города Джанкой.	Установка в терморегулятора и теплосчетчика в Джанкойской детской музыкальной школе, ул. Калинина,7	60,0
	Установка в терморегулятора и теплосчетчика в Джанкойской детско- юношеской спортивной школе, ул. К. Маркса,14	60,0
	Установка в терморегулятора и теплосчетчика в Дошкольном учебном заведении №5, ул. Толстого,52	60,0
	Установка в терморегулятора и теплосчетчика в Дошкольном учебном заведении №16, ул. Советская,27а	60,0
	Установка в терморегулятора и теплосчетчика в Джанкойской общеобразовательной школе-комплекс I-III cтупеней №2, корпус II, ул. Р-Люксембург, 15	60,0
	Модернизация оборудования и реконструкция автономной котельной с установкой погодозависимой автоматики, хронокарт, установка приборов учета общеобразовательной школе№7,ул. Октябрьская,160	174,0
	Модернизация оборудования и реконструкция автономной котельной с установкой погодозависимой автоматики, хронокарт, установка приборов учета в дошкольном учреждении № 38,ул. Крымская,27а	174,0
	Модернизация газовой котельной в дошкольном учебном заведении№16, ул. Советская,27а	128,6
	Установка автономной газовой котельной в дошкольном учебном заведении№6, ул. Крымских партизан,37	593,0
	Установка автономной газовой котельной в дошкольном учебном заведении №5, ул. Толстого,52	593,0
Задача №2 Проект по повышению энергоэффективности бюджетных зданий города Джанкой.	Термомодернизация в дошкольном учебном заведении №5, ул. Толстого,52	948,6
	Термомодернизация в дошкольном учебном заведении №6, ул. Крымских партизан,37	525,0
	Термомодернизация в дошкольном учебном заведении №16, ул. Советская,27а	1650,2
	Термомодернизация в дошкольном учебном заведении №38, ул. Крымская,27а	846,7
	Термомодернизация средней школы №7 ул. Октябрьская, 160	2061,4
Всего направление "Б" Снижение потребления энергоресурсов		7994,5
Задача №1 Модернизация городских котельных	Котельная по ул. Крымская, 59 замена насосов на оборудование требуемой производительности	15,0
	Котельная по ул. Толстого, 11А замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	350,0
	Котельная по ул. Интернациональная, 62А замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	500,0
	Котельная по ул. Советская, 13А замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	188,0
	Котельная по ул. Ватутина, 1А замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	128,0
	Котельная по ул. Совхозная, 19А замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	350,0
	Котельная по ул. Крымских Партизан, 82 1 этап - поквартирное отопление; 2 этап - замена котлов и насосов на оборудование требуемой производительности и КПД	500,0
Задача №2 Децентрализация теплоснабжения жилого сектора	Компенсация процентов по кредитам на индивидуальное отопление и установка индивидуальных котлов малоимущим жителям	1200,0
Задача №3 Закрытие неэффективных котельных	Проведение тендера на демонтаж оборудования и продажа зданий	10,0
Всего направление "В" Производство и распределение энергии		3241,0
Всего программа		11541,7

3. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет:

- средств Государственного бюджета;

- средства бюджета АР Крым;

- средств местного бюджета;

- средств населения (децентрализация теплоснабжения жилых зданий);

- средств грантов и технической помощи,

- заемных, кредитных средств и других источников финансирования, согласно действующему законодательству.

Таблица 7. Ориентировочный объем финансовых средств на реализацию мероприятий программы в 2011-2015 годах

Источники финансирования	Сумма , тыс. грн.	Процент
Общая сумма	11516,7	100%
госбюджет	765,8	6,65%
местный бюджет	4722,4	41%
прочие источники:	6053,5	52,5%
в том числе USAID "РГТ"	307,2
ЕБРР	948,8
NEFCO	4757,6
USAID	40,0

Порядок финансирования Программы за счет средств местного бюджета

1. Порядок определяет механизм использования бюджетных средств местного бюджета, предусмотренных для реализации мероприятий Программы.

2. Бюджетные средства используются с целью реализации мероприятий Программы, направленных на достижение основных целей Программы.

Финансирование мероприятий Программы из местного бюджета включает в себя финансирование на предпроектные работы по повышению энергоэффективности, разработку проектно-сметной документации, разработку схем теплоснабжения, водоснабжения, проведение работ по термомодернизации, разработку и внедрение информационно-образовательной кампании по рациональному потреблению энергии, использованию альтернативных источников, охране окружающей среды и прочее, согласно утвержденным мероприятиям программы.

3. Ответственным исполнителем мероприятий программы является отдел жилищно-коммунального хозяйства города, осуществляющий организацию и координацию исполнения мероприятий Программы. В этих целях ответственный исполнитель имеет право получать от соисполнителей Программы всю необходимую ему информацию.

Ответственный исполнитель Программы проводит анализ и оценку результатов выполнения Программы и ежеквартально предоставляет отчетность о ходе и эффективности ее реализации в отдел экономики города.

В случае необходимости ответственный исполнитель разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе касающихся включения дополнительных или исключения утвержденных мероприятий. Информация ответственного исполнителя о ходе выполнения Программы и эффективности реализации мероприятий ежегодно заслушивается на сессии городского Совета.

4. Главными распорядители бюджетных средств являются отдел по управлению т реформированию жилищных вопросов и экологии и отдел образования, в соответствии с приложением №3 к настоящей Программе.

5. Ежегодно при формировании программы экономического и социального развития города на следующий год главные распорядители направляют предложения по включению мероприятий программы в управление экономики.

6. В соответствии с действующим законодательством, главные распорядители бюджетных средств, включают мероприятия настоящей Программы в бюджетные запросы на соответствующий год и предоставляют их в финансовый отдел в установленный срок.

7. Объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы из местного бюджета утверждаются ежегодно решением городского Совета о городском бюджете.

8. Главные распорядители бюджетных средств, для осуществления мероприятий Программы, определяют распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств, разрабатывают и утверждают критерии распределения расходов между распорядителями бюджетных средств и получателей бюджетных средств с учетом соответствующих нормативно-правовых актов.

9. Главные распорядители утверждают смету по каждому мероприятию программы, которая содержит перечень расходов, обеспечивающих выполнение мероприятия с обязательным определением количественных и стоимостных показателей по каждому виду расходов.

10. Для осуществления бюджетного финансирования, главные распорядители представляют в городское финансовое управление: утвержденную в установленном порядке смету расходов на текущий год, (смету, сводную смету и т.д.), заявку с указанием: кодов функциональной и экономической классификации расходов, наименования мероприятия, суммы финансирования мероприятия, в соответствии с утвержденной сметой, количество и ориентировочную стоимость закупки товаров (работ, услуг), основание для финансирования, обоснованный расчет по каждому виду мероприятий.

11. Средства на реализацию Программы за счет средств бюджета АР Крым перечисляются в соответствии с действующим законодательством.

12. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств низшего уровня осуществляют расходы на реализацию мероприятий Программы в пределах ассигнований, утвержденных сметами. В случае внесения изменений в мероприятия программы в сметы распорядителей и получателей бюджетных средств также вносятся соответствующие изменения, в установленном порядке.

13. Открытие счетов, регистрация, учет обязательств в органах Государственного Казначейства, закупка товаров, работ, услуг и проведение операций с использованием бюджетных средств осуществляется в установленном законодательством порядке.

14. В тендерную документацию и договора по выполнению работ, услуг, приобретению товаров и т.п., обязательно включается требование о корректировке суммы договора и обязательств, в случае уменьшения бюджетных назначений во время уточнения показателей бюджета на соответствующий год.

15. Распорядители, получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и производят выплаты исключительно в пределах фактически перечисленных на их расчётный счёт средств.

16. Средства, выделенные на реализацию мероприятий Программы и не использованные распорядителями, получателями бюджетных средств по назначению в течение бюджетного года, перечисляются по окончанию бюджетного года в доход соответствующего бюджета, с которого они выделены, в последний рабочий день бюджетного периода.

17. Бюджетные средства не выделяются субъектам хозяйствования, которые признаны банкротами, относительно которых возбуждено дело о банкротстве или которые находятся в стадии ликвидации.

18. Мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, не профинансированные в полном объёме, переходят на следующий бюджетный период в пределах средств, утвержденных на реализацию Программы.

19. Основные фонды, приобретенные (модернизированные) и пр. за счет бюджетных средств вводятся в эксплуатацию и/или принимаются балансодержателем на баланс. Полученные (созданные) оборотные и необоротные активы отображают в первичном бухгалтерском учете в соответствии с требованиями действующего законодательства.

20. Составление отчетности об использовании бюджетных средств, производится в установленном законодательством порядке.

21. Главные распорядители бюджетных средств ежемесячно предоставляют финансовому отделу отчеты о расходовании средств местного бюджета, по формам установленным финансовым отделом.

21. Главные распорядители средств ежеквартально предоставляют в отдел экономики отчет о выполнении мероприятий программы за счет средств местного бюджета и годовой отчет об исполнении Программы за год.

22. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляется в установленном законодательством порядке.

Финансирование Программы за счет прочих источников

Основу финансирования Программы (более 52,5%) составляют внебюджетные средства. Под внебюджетными средствами в данном случае подразумеваются привлеченные кредитные средства под льготный процент одной из международных финансовых организаций (в частности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Проекты настоящей Программы должны дать представление будущему инвестору о размере и характере инвестиций, возможных рисках и потенциальных выгодах подобного рода вложений. Проведение предварительного технико-экономического обоснования (бизнес плана) для обращения в финансовые структуры возможно за счет финансовых средств проекта международной технической помощи «Реформа городского теплообеспечения» USAID.

Предоставление кредитов возможно коммунальному предприятию города, либо ЭСКО (сзданного под получение кредита) под государственные, либо местные гарантии. Для возврата кредита используются средства предприятий, освободившиеся в результате экономии от энергосбережения. При этом тарифы на услуги теплоснабжения остаются на прежнем уровне.

Выполнение проектов по направлению снижения потребления энергии в жилых зданиях основано на привлечении средств местного, республиканского, государственного бюджета и прочих источников. В качестве прочих здесь понимается софинансирование проектов жильцами этих ОСМД.

Привлечение частных инвестиций с использованием механизмов энергосервисных контрактов, револьверных фондов не противоречит Законодательству Украины. Для рабочего использования эти механизмы подлежат детализации подзаконными актами.

4. Контроль над выполнением Программы

Контроль над выполнением Программы осуществляют отдел экономики и распорядители бюджетних средств.

Отдел экономики подает на рассмотрение Исполнительному комитету, городскому Совету информацию о ходе выполнения Программы, для чего ежеквартально осуществляет мониторинг. Данные мониторинга ежеквартально размещаются на сайте городского Совета. Для ознакомления населения с результатами выполнения Программы информация об этом по итогам года размещается в средствах массовой информации города.

Внесение корректировок в Программу осуществляется по мере необходимости распорядителями средств.

Мониторинг прогресса внедрения является неотъемлемой часть реализации Программы и должен включать следующие составляющие:

· Сформированный подход к управлению проектами энергетического плана: контроль сроков выполнения, финансовый контроль, планирование, анализ отклонений и управление рисками;

· Задачи в рамках Программы будут разделены на отдельные части с четким графиком выполнения, бюджетом и ответственными лицами;

· Внедрена система оценок для мониторинга выполнения графика работ. Будут введены процентные показатели выполнения крайних сроков, процент отклонения от бюджета, процент сокращения выбросов и полученной экономии от внедренных энергоэффективных мероприятий;

· Разработан график обучающих программ для участников энергопланирования и прочих заинтересованных сторон.

Регулярный мониторинг сопровождается внесением в Программу соответствующих изменений, позволяет постоянно улучшать процесс реализации энергоплана и оформляется отчетом. Предполагается, что параметры мониторинга Энергетического плана г. Джанкой на 2011-2015 годы будут включать следующие показатели.

Таблица 8. Параметры мониторинга

Сектор	Показатели	Сложность сбора данных*	Позитивная тенденция
Бюджетные здания	Экономия всех видов ТЭР по сравнению с БЛ, уровень оплаты	2	Появление экономии, снижение уровня платежей
Жилые многоквартирные дома	Экономия всех видов ТЭР по сравнению с БЛ, уровень оплаты	2	Появление экономии, снижение уровня платежей
Предприятие по генерации тепловой энергии	Себестоимость производимой тепловой энергии, качество услуг, количество выбросов	3	Снижение себестоимости производимой тепловой энергии, повышение качество услуг, снижение выбросов
Разработка проектной документации и проведение предпроектных работ	Процент выполнения работ	1	100%
Разработка регуляторных актов, образовательных программ	Прочие статистические данные: количество установленных гелиосистем и прочих ВИЭ, количество проведенных семинаров и тренингов	3	Увеличение показателя

*1- легко, 2- средней сложности, 3- сложно

Реализация Программы зависит от профессиональной координации внедрения проектов, мобилизации всех заинтересованных сторон и своевременного обеспечения финансовых средств. Во время реализации планируется обеспечение как внутренней (между структурными подразделениями города, органами государственной власти, финансовыми структурами, исполнителями услуг и работ и т.д.), так и внешнюю (общественность и заинтересованные лица) связь. Это поможет повысить осведомленность, увеличит уровень знаний в вопросах городского энергетического планирования, вызвать изменения поведении местного населения, а именно повысит культуру рационального использования энергоресурсов, обеспечит поддержку принятой энергетической политики города.

5. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы в г. Джанкой за период до 2015 года ожидается получить следующие результаты:

Реализация «мягких» мероприятий по направлению «А» настоящей Программы увеличит потенциал местной громады в направлении устойчивого развития энергетики и создаст предпосылки для достижения одной из основных целей – децентрализации теплоснабжения города, с целью снижения расходов натурального топлива и экономии бюджетных средств на теплоснабжение городской инфраструктуры.
Снижение себестоимости производства тепловой энергии на 25% за счет экономии ТЭР после выполнения мероприятий по энергоэффективности и внедрения инвестиционного проекта по оснащению потребителей приборами учета и регулирования тепловой энергии. Это предоставит возможность сдерживать рост тарифов несмотря на растущие цены на энергоносители.
Мероприятия по энергоэффективности косвенным образом окажут влияние на экологическую обстановку в городе путем уменьшения выбросов парниковых газов не менее чем на 0,5 тыс. тонн/год.
Термомодернизация зданий позволит продлить их ресурс ещё на 15-20 лет, что позволит снизить издержки на содержание бюджетных зданий города.
Немаловажным результатом реализации ЭП станет обновлённая архитектура и внешний вид модернизированных зданий, тепловой комфорт и соответствие санитарным нормам в помещениях зимой и летом.
Значительно снизится нагрузка на городской бюджет в платежах за энергоснабжение термомодернизируемых бюджетных зданиях – на 50%.
Разработка и адаптация механизмов привлечения частного капитала в модернизацию коммунального имущества на принципах государственно-частного партнерства в рамках Программы позволит перенять успешный опыт привлечения инвесторов для реализации подобных проектов в общегородском масштабе.
Мониторинг за суммарным эффектом от реализации ЭП и динамикой развития Программы позволит смоделировать с достаточной точностью энергетические процессы на период 2015 -2020, что поможет создать современную систему энергоэффективную систему теплообеспечения.

Основные ожидаемые показатели выполнения Программы приведены в Приложении 3 к Программе. Согласно мониторингу приведенных в приложении показателей будет оцениваться эффективность проведенных мероприятий ЭП в г. Джанкое.

Достижение основной цели программы возможно при сочетании механизма финансового и организационного обеспечения выполнения запланированных мероприятий.

Свои предложения можно направить на e-mail:eko_dzhan@rambler.ru

Приложение 1.

Приложение 2.

Приложение 3.

А.Л. Зайдман

Городской Голова