Типовое положение об общественном формировании по охране общественного порядка и государственной границы

Типове положення (статут)

про громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону.

 Загальні положення

1.                   Громадське формування з охорони громадського порядку (державного кордону) _______________________ (далі – формування) створене

                                                 (назва формування)

відповідно до Закону України “Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону”.

2.                   Формування створено з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Прикордонним військам України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин.

3.                   Формування є юридичною особою, з моменту його реєстрації має рахунок в установах банків, печатку з власним найменуванням, штамп та інші необхідні реквізити. Формування набуває статусу юридичної особи з моменту його реєстрації.

4.                   Формування відповідає за своїми зобов'язаннями власними коштами і майном, від свого імені набуває майнові та немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді, арбітражному суді.

5.                   Місцезнаходження формування: ___________________________

                                                                                                                   (юридична адреса )

Основні завдання формування

6. Основними завданнями формування є

1) у сфері охорони громадського порядку:

надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним проступкам і злочинам;

інформування органів та підрозділів внутрішніх справ про вчинені або ті, що готуються, злочини, місця концентрації злочинних угруповань;

сприяння органам внутрішніх справ у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від злочинних посягань; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх;

2) у сфері охорони державного кордону:

надання допомоги підрозділам Прикордонних військ України у виявленні та затриманні осіб, які порушили або намагаються порушити державний кордон чи провадять іншу протиправну діяльність на кордоні;

сприяння військовослужбовцям Прикордонних військ України в охороні державного кордону, виключної (морської) економічної зони України, а також здійснення контролю за дотриманням режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон, проведення разом з ними пропуску громадян до місць відпочинку і роботи;

надання допомоги підрозділам Прикордонних військ України у виявленні умов та причин, які можуть призвести до злочинної діяльності на кордоні, і вжиття заходів до їх усунення;

участь у спостереженні за місцями роботи і відпочинку поблизу кордону та за прикордонними інженерними спорудами;

участь у заходах Прикордонних військ України з профілактики порушень або спроб порушення державного кордону і режиму в пунктах пропуску через державний кордон, незаконного переміщення через державний кордон вантажів, предметів, матеріалів та іншого майна;

3) у разі виникнення надзвичайних ситуацій:

надання невідкладної допомоги особам, які потерпіли від нещасних випадків чи правопорушень;

участь у рятуванні людей і майна, підтриманні громадського порядку у разі стихійного лиха та інших надзвичайних обставин.

Права формування

7. Для виконання своїх завдань формування та його члени мають право:

1) брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з працівниками органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Прикордонних військ України, а в сільській місцевості - самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу внутрішніх справ чи підрозділу Прикордонних військ України;

2) вживати спільно з працівниками органів внутрішніх справ заходів до припинення адміністративних правопорушень і злочинів;

3) представляти і захищати інтереси своїх членів у державних органах та підприємствах, установах, організаціях, навчальних закладах;

4) взаємодіяти з іншими органами громадської самодіяльності, що беруть участь у заходах, спрямованих на:

ведення індивідуально-профілактичної роботи з особами, схильними до вчинення адміністративних правопорушень і злочинів;

надання допомоги у боротьбі із злочинами у сфері економіки, податкового законодавства, а також пияцтвом, наркоманією, порушеннями правил торгівлі та у сфері благоустрою території міст, інших населених пунктів;

охорону природи і пам'яток історії та культури;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

5) вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності пропозиції щодо запобігання адміністративним правопорушенням і злочинам, виникненню причин і умов, що сприяють їх вчиненню;

6) підтримувати зв'язки з відповідними громадськими організаціями інших країн з метою обміну досвідом роботи.

9. Формування проводить свою діяльність під контролем органів внутрішніх справ, підрозділів Прикордонних військ України шляхом:

1) спільного з працівниками органів внутрішніх справ, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Прикордонними військами України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування;

2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб;

3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

11. Формування діє в межах ________ (села, селища, міста, району, району в місті, мікрорайону міста, підприємства чи навчального закладу тощо)

Порядок створення та діяльності керівних і виконавчих органів формування (штабів, координаційних рад, правлінь тощо), їх повноваження

12. Вищим керівним органом формування є загальні збори членів формування (далі загальні збори).

13. Загальні збори збираються не рідше одного разу на рік.

14. Позачергові загальні збори можуть бути скликані за вимогою виконавчого органу або не менше 20 відсотків від загальної кількості членів формування, або за вимогою ревізійної комісії.

15. Про проведення загальних зборів члени формування повідомляються не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати проведення. У повідомленні про проведення загальних зборів зазначається порядок денний, дата та місце їх проведення.

16. Загальні збори є правоможними, якщо на них присутні не менше 50 відсотків членів формування. У разі відсутності кворуму особи, зазначені у пункті 14 визначають нову дату і місце їх проведення, про що члени формування повідомляються додатково.

17. Рішення загальних зборів приймаються простою більшістю голосів.

18. До виключної компетенції загальних зборів належить:

1) затвердження складу та обрання керівника виконавчого органу формування та його заступників;

2) затвердження кошторису надходжень та витрат;

3) внесення змін і доповнень до положення (статуту) формування;

4) припинення діяльності формування;

5) порядок відшкодування витрат на використання приватного транспорту;

6) затвердження річних результатів діяльності, звітів та висновків ревізійної комісії;

7) визначення питання про сплату та розміри членських внесків;

8) визначення призначення та розміру матеріального або іншого виду заохочення членів формування.

19. Рішення, що прийняті загальними зборами, є обов'язковими для всіх членів формування, в тому числі для тих, що не брали участі у голосуванні, окрім випадків, коли ці рішення зачіпають майнові інтереси членів формування, які не брали участі у голосуванні.

20. Рішення, які прийняті на загальних зборах, оформляються протоколом, підписуються головуючим та секретарем загальних зборів і підлягають постійному збереженню.

21. Для забезпечення поточної діяльності формування створюється виконавчий орган (штаб, координаційна рада, правління тощо), який підзвітний загальним зборам.

22. До компетенції виконавчого органу формування належить:

1) підготовка кошторису надходжень та витрат формування, річного звіту та ведення балансу;

2) облік посвідчень і нарукавних пов’язок членів формування;

3) здійснення контролю за сплатою членських внесків;

4) укладання договорів на користування майном фізичних та юридичних осіб, у тому числі транспортними засобами, інвентарем та засобами зв'язку тощо;

5) ведення діловодства, бухгалтерського обліку та звітності;

6) організація проведення загальних зборів.

23. Керівник виконавчого органу формування забезпечує виконання рішень членів формування та рішень виконавчого органу, діє без довіреності від імені формування, укладає в межах своєї компетенції угоди, розпоряджається коштами формування відповідно до затвердженого кошторису.

24. Засідання виконавчого органу проводиться не рідше одного разу в три місяці і скликається його керівником. Рішення виконавчого органу приймається 2/3 голосів від загальної чисельності членів виконавчого органу.

25. Для здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю виконавчого органу формування із числа його членів обирається ревізійна комісія.

26. Порядок діяльності ревізійної комісії та її кількісний склад затверджуються загальними зборами.

27. Рішення загальних зборів про затвердження річного звіту, кошторису видатків і надходжень та розмірів членських внесків членів формування приймаються з урахуванням висновків ревізійної комісії.

28. Ревізійна комісія зобов'язана вимагати позачергового скликання загальних зборів у разі виявлення зловживань, вчинених членами виконавчого органу.

Умови і порядок прийняття громадян до формування і вибуття з нього

29. До складу формування приймаються громадяни України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати участь у зміцненні правопорядку і в охороні державного кордону та здатні за своїми діловими, моральними якостями і станом здоров'я виконувати на добровільних засадах взяті на себе зобов'язання.

30. Члени формування беруть участь у забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону за місцем реєстрації цього формування після проходження відповідної правової та спеціальної підготовки в органах внутрішніх справ, підрозділах Прикордонних військ України і одержання в органі місцевого самоврядування посвідчення члена громадського формування і нарукавної пов'язки.

31. Не можуть бути членами формування особи, які порушують громадський порядок, особи, судимість з яких не знята або не погашена у встановленому законом порядку, та раніше засуджені за умисні злочини, хворі на хронічний алкоголізм і наркоманію, визнані в судовому порядку недієздатними чи обмежено дієздатними, та і інші особи у випадках, передбачених законами України.

32. Громадяни приймаються до складу формування та виключаються за їх заявою виконавчим органом. Виключення особи зі складу членів формування проводиться загальними зборами.

Статутні обов'язки та права членів формування

33. Члени формування зобов'язані:

1) брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобіганні їм;

2) під час виконання обов'язків з охорони громадського порядку і державного кордону мати особисте посвідчення члена громадського формування та нарукавну пов'язку;

3) доставляти в органи внутрішніх справ, в підрозділи Прикордонних військ України, штаб громадського формування з охорони громадського порядку або громадський пункт охорони порядку, приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи виливу, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місті вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим;

4) надавати у межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування у їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників.

34. Члени формування, які беруть участь в охороні державного кордону, крім того, зобов'язані знати:

1) місцевість, точне проходження кордонів, номери і місце розміщення прикордонних знаків на дільниці застави;

2) режим державного кордону і прикордонний режим, чинне законодавство з цих питань;

3) зразки документів на право в'їзду та перебування громадян України та інших осіб у районах, що контролюються Прикордонними військами України, у прикордонній смузі.

35. Члени формування під час виконання своїх обов'язків з охорони громадського порядку і державного кордону після обов'язкового пред'явлення посвідчення члена формування мають право:

1) вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання режиму державного кордону, в тому числі на територіях, що межують з державним кордоном, де прикордонну смугу не визначено;

2) у разі підозри у вчиненні адміністративних правопорушень і злочинів перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу;

3) спільно з працівниками органів внутрішніх справ та військовослужбовцями Прикордонних військ України затримувати і доставляти до органу внутрішніх справ, підрозділу Прикордонних військ України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку або громадського пункту охорони порядку осіб, які виявили злісну непокору законним вимогам члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону і не виконують вимог щодо припинення адміністративного правопорушення;

4) складати протоколи про адміністративні правопорушення згідно чинного законодавства;

5) входити до клубів, кінотеатрів, стадіонів, інших громадських місць і приміщень за згодою власника чи уповноваженого ним органу для переслідування правопорушника, який переховується, або припинення адміністративних правопорушень чи злочинів;

6) у разі участі спільно з прикордонниками у пошуку порушників кордону за згодою громадян або власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу та в присутності їх представників входити у будь-який час доби до житлових приміщень, на територію і в приміщення підприємств, установ, організацій, та оглядати транспортні засоби;

7) у невідкладних випадках використовувати транспортні засоби, що належать підприємствам, установам, організаціям або громадянам (за їх згодою), крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав, міжнародних організацій, транспортних засобів спеціального призначення, для доставляння до лікувальних закладів осіб, що перебувають у безпорадному стані, а також осіб, які потерпіли від нещасних випадків або правопорушень і потребують термінової допомоги;

8) у разі порушення водіями Правил дорожнього руху, створення реальної загрози життю або здоров’ю громадян вживати заходів до припинення цього правопорушення, здійснювати перевірку документів у водіїв на право користування та керування транспортними засобами, а також не допускати осіб, які не мають документів або перебувають у стані сп’яніння, до подальшого керування транспортними засобами;

9) під час виконання обов’язків члена громадського формування використовувати за власним бажанням свій або інший приватний автотранспорт за згодою власника або особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат на його використання у таких випадках провадитися за рахунок коштів формування у порядку, визначеному його положенням (статутом);

10) вести роботу серед населення щодо роз’яснення чинного законодавства про державний кордон України, систему режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі;

11) застосовувати в установленому порядку заходи фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони.

Застосування заходів фізичного впливу і спеціальних засобів

36. Члени формування під час спільного з працівниками органів внутрішніх справ, прикордонниками виконання покладених на них завдань з охорони громадського порядку i державного кордону мають пра­во застосувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії у випадках i в порядку, передбачених законом.

37. Про намір застосувати силу i спеціальні засоби особи попереджаються (якщо дозволяють обставини). Без попередження фізична сила i спеціальні засоби можуть застосовуватися, якщо виникла безпосередня загроза життю або здоров'ю члена громадського формування, іншого громадянина, працівника міліції, військовослужбовця Прикордонних військ України.

38. Не дозволяється застосування заходів фізичного впливу i спеціальних засобів до жінок з явними ознаками вагітності, осіб похилого віку або з вираженими ознаками інвалідності та малолітніх, крім випадків вчинення ними групового нападу, що загрожує життю i здоров'ю людей, членів громадських формувань, працівників міліції, військовослужбовців Прикордонних військ України, або збройного на­­паду чи збройного опору.

39. У разі неможливості уникнути застосування заходів фізичного впливу або спеціальних засобів члени формування не можуть перевищувати міри, необхідної для припинення правопорушення, а також зобов’язані звести до мінімуму можливість заподіяння шкоди здоров'ю правопорушника та інших громадян. У разі заподіяння такої шкоди члени формування забезпечують подання допомоги потерпілим у найкоротший термін.

40. Про поранення або смерть правопорушника, що сталися внаслідок   ­­­застосування заходів фізичного впливу i спеціальних засобів, члени формування повинні негайно сповістити відповідні органи внутрішніх справ i прокуратури, підрозділи Прикордонних військ України.

41. Перевищення повноважень із застосуванням сили, а також спеціальних засобів тягне за собою відповідальність згідно з законом.

42. Члени формування, які мають дозвіл органу внутрішніх справ на придбання, зберігання i застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, мають право під час виконання своїх обов’язків спільно з працівниками органів внутрішніх справ або прикордонниками застосовувати власні або видані цими об'єднаннями спеціальні засоби:

1) для самозахисту i захисту громадян від нападу та інших дій, що створюють загрозу їх життю або здоров'ю;

2) для припинення групових порушень громадського порядку та державного кордону; 

3) для відбиття нападу на будівлі, приміщення державних i громадських організацій, підприємств, установ, транспортні засоби, а також громадян та їх особисту власність; 

4) для затримання i доставляння до органу внутрішніх справ, підрозділу Прикордонних військ України, громадського пункту охорони порядку осіб, які вчинили адміністративні правопорушення чи злочин, продовжують заподіювати шкоду оточуючим громадянам або чинять опір; 

5) для припинення в разі потреби опору працівникам міліції та військовослужбовцям Прикордонних військ України, іншим особам, які виконують службові або громадські обов'язки з охорони громадського порядку i державного кордону та боротьби із злочинністю. 

43. Членам формування забороняється під час виконання ними своїх обов’язків з охорони громадського порядку i державного кордону використовувати холодну та вогнепальну зброю, в тому числі мисливську, яка згідно з чинним законодавством перебуває в їх особистому користуванні.

Джерела надходження, порядок використання коштів та іншого майна формування

44. Майно формування складають основні фонди та обігові кошти, а також цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі.

45. Джерелами надходження майна формування можуть бути:

1) майно, передане йому органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями для забезпечення його діяльності, у тому числі службові приміщення, необхідний інвентар та засоби зв'язку;

2) кошти, отримані з місцевих бюджетів, членські внески членів формування, добровільні внески юридичних і фізичних осіб, а також інші надходження, не заборонені законодавством.

45. Формування може користуватися на договірних засадах майном підприємств установ, організацій та інших власників, у тому числі транспортними засобами, інвентарем та засобами зв'язку.

46. Органи внутрішніх справ, підрозділи Прикордонних військ України у разі потреби можуть надавати на договірних засадах формуванню на період чергування або проведення цільових заходів мобільні радіотехнічні та спеціальні засоби, інші предмети екіпіровки нарядів.

47. Збитки, завдані формуванню в результаті порушення його майнових прав громадянами, юридичними особами та державними органами, відшкодовуються в порядку, встановленому законом.

48. Відчуження основних фондів, які є власністю формування, здійснюється за рішенням загальних зборів.

49. Фінансово-господарська діяльність формування:

1) формування здійснює фінансово-господарську діяльність відповідно до законодавства;

2) формування веде бухгалтерський і звітність в установленому порядку;

50. Формування не має права займатися підприємницькою або іншою діяльністю з метою одержання прибутку.

Порядок відшкодування витрат на використання приватного автомототранспорту або у разі завдання збитків майну члена формування під час виконання ним своїх обов'язків:

51. Відшкодування витрат на використання приватного автомототранспорту здійснюється у порядку, встановленому загальними зборами.

52. Збитки, завдані майну члена формування чи майну членів його сім'ї у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони громадського порядку і державного кордону, можуть бути відшкодовані у повному обсязі за рахунок коштів формування або відповідного місцевого бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб у встановленому законом порядку.

Порядок внесення змін і доповнень до положення (статуту) громадського формування

53. Зміни та доповнення до положення (статуту) про формування вносяться згідно з рішенням загальних зборів і підлягають реєстрації в органі, який здійснив реєстрацію формування.

Порядок припинення діяльності формування і вирішення питань, пов'язаних з його ліквідацією

54. Діяльність формування може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

55. У разі порушення формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу або прокурора його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

56. Ліквідація формування провадиться призначеною загальними зборами членів формування ліквідаційною комісією, а у випадку припинення діяльності формування за рішенням суду - ліквідаційною комісією, що призначається судом.

57. З дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження по управлінню справами формування. Ліквідаційна комісія у триденний строк з моменту її призначення публікує інформацію про ліквідацію формування в одному з офіційних друкованих засобів масової інформації із зазначенням строку подачі заяв кредиторами своїх претензій, оцінює наявне майно формування, виявляє його дебіторів і кредиторів та розраховується з ними, вживає заходів до оплати боргів формування третім особам, а також його членам, складає ліквідаційний баланс та подає його загальним зборам або органу, що призначив ліквідаційну комісію.

58. Майно та кошти формування, включаючи виручку від розпродажу майна при ліквідації, після розрахунків по оплаті праці осіб, які працюють на умовах найму, та виконання зобов'язань перед кредиторами, розподіляються між членами формування у порядку і на умовах, передбачених чинним законодавством.

59. Майно, передане формуванню у користування, повертається у натуральній формі без винагороди.

60. У разі виникнення спору щодо виплати заборгованості формування його грошові кошти не підлягають розподілу між членами формування до вирішення цього спору або одержання кредиторами відповідних гарантій.

61. Ліквідація формування вважається завершеною, а формування таким, що припинило свою діяльність, з моменту внесення запису про це реєструючим органом до реєстру.

Примітка. У положенні (статуті) формування можуть бути передбачені інші норми, які стосуються особливостей його створення і діяльності.