Регуляторная деятельность Анализ регуляторного влияния проекта решения городского совета «О специальном целевом фонде развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города» 
Анализ регуляторного влияния проекта решения городского совета «О специальном целевом фонде развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города»1. Определение проблемы, которую планируется решить путем государственного регулирования
Решение Джанкойского городского совета «О специальном целевом фонде развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города» определяет организационно-правовые основы создания целевого фонда для накопления средств, которые будут использоваться на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города, на разработку и ведение градостроительной документации за счет средств инвесторов, осуществляющих строительство на территории г. Джанкоя.
Положение разработано в соответствии с Конституцией Украины, Законами Украины «О планировке и застройке территорий», «О местном самоуправлении в Украине».
Целью разработки данного решения является определение единого подхода при расчете долевых средств заказчиков, которые планируют сооружение объектов на территории города, на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города. Создание специального целевого фонда позволит решить многие наболевшие проблемы по благоустройству и улучшению жизнедеятельности города, а также привлечет внимание к городским нуждам всех инвесторов и граждан, занимающихся строительством.
2. Цели государственного регулирования.
Регуляторным актом достигаются следующие цели государственного регулирования:
- определение порядка создания целевого фонда, установление размеров целевых средств инвесторов в создаваемый целевой фонд для развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города и определение порядка их зачислений;
- прозрачность процедуры отчисления целевых средств на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города;
- улучшение архитектурного облика городской застройки;
- обеспечение города необходимой градостроительной документацией;
- регулирование процедуры долевого участия инвесторов в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города;
- экономия средств городского бюджета.
3.Определение и оценка альтернативных способов для достижения поставленных целей
Альтернативными способами достижения поставленных целей являются:
- принять решение в предлагаемой редакции, т.е. с градацией размера долевых средств;
- принять решение в редакции, предполагающей индивидуальный подход к застройщикам;
- не принимать решение.
Первая альтернатива
Расчет суммы долевого участия заказчиков по утвержденной методике в зависимости от функционального использования земельного участка с применением коэффициентов позволит наиболее обоснованно устанавливать размер долевых средств.
Вторая альтернатива
Расчет суммы в индивидуальном порядке в соответствии с требованиями ст.27-1 Закона Украины от 20.04.2000г. № 1699-III «О планировке и застройке территории» предполагает субъективный подход к заказчикам.
Третья альтернатива
Альтернативы государственному регулированию не предусмотрено. Установление конкретных размеров отчислений в зависимости от объекта строительства отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Форма пополнения создаваемого целевого фонда путем добровольных взносов инвесторов не предусматривает равного долевого участия.
4. Механизмы и мероприятия, которые предлагаются для решения проблемы
Механизмом, который обеспечит решение вышеуказанной проблемы путем принятия регуляторного акта является:
-установление порядка внесения долевых средств на развитие инфраструктуры, сумма которых определяется по единой для всех заказчиков методике расчета;
-обеспечение прозрачности в привлечении средств застройщиков;
-наполнение целевого фонда в интересах громады;
-установление контроля за поступлением и использованием средств.
5. Возможность достижения намеченных целей в случае принятия регуляторного акта
В процессе рассмотрения вопросов возможности достижения поставленных целей, в случае принятия предложенного регуляторного акта установлено, что на исполнение требований указанного регуляторного акта могут влиять различные обстоятельства.
Влияние внешних факторов на действие регуляторного акта:
|
позитивные |
негативные |
|
1.привлечение средств на развитие инфраструктуры города, на разработку градостроительной документации; 2.прозрачность процедуры отчисления целевых средств; 3. улучшение архитектурного облика города; 4.экономия средств городского бюджета; 5.рост количества плательщиков.
|
1.удорожание стройматериалов; 2. изменение действующих законодательно-нормативных актов; 3.сокращение объемов строительства 4.уменьшение привлекательности вложения средств для инвесторов; 5.снижение количества плательщиков. |
Оценка возможностей внедрения и исполнения требований регуляторного акта
Исполнение требований данного регуляторного акта не требует дополнительных затрат из бюджета, поскольку будет реализовываться в пределах полномочий Джанкойского городского совета. Для контроля реализации данного регуляторного акта нет необходимости создания новых рабочих мест. Выполнение данной работы будет возложено на работников городского совета.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований акта
Госнадзор и контроль за соблюдением требований акта осуществляется городским советом и прокуратурой.
6. Ожидаемые результаты от принятия регуляторного акта. Анализ выгод и затрат.
Ожидаемое поступление средств застройщиков в 2009 году при условии сохранения среднестатистического количества плательщиков с учетом изменений граничного размера паевого взноса с 12% до 10% составит 52,6 тыс.грн.
Таблица выгод и затрат:
|
Выгоды |
Затраты |
|
1.Сфера интересов государства |
|
|
1.Экономия государственных капитальных вложений для развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города; 2.Дополнительные поступления в бюджет; 3.Увеличение бюджетных расходов на социальные потребности. |
1.Оформление необходимой документации; 2.Содержание соответствующих служб.
|
2.Сфера интересов субъектов предпринимательской деятельности
|
1.Экономия средств за счет установления фиксированных размеров отчислений ниже граничных размеров; 2. Прозрачность процедуры отчисления целевых средств; 3.Создание условий для легального осуществления строительства и развития бизнеса. |
1.Перечисление денежных средств в целевой фонд средств на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города; 2.Заключение договора на внесение средств долевого участия; 3.Оформление разрешительных документов на ведение строительства. |
Сфера интересов граждан
|
1.Развитие муниципальной инфраструктуры и социальных услуг; 2.Улучшение архитектурного облика города. |
1.Информированность о конкретных размерах отчислений средств; 2.Уплата средств долевого участия в случае ведения строительства. |
Таблица исходных данных и прогнозов для расчетов выгод и затрат:
|
Параметры |
Размер параметра на начало срока действия регуляторного акта (фактические данные) |
Размер параметра на конец срока действия регуляторного акта (прогнозируемые данные) |
|
Поступление средств в целевой фонд развития инфраструктуры города, в том числе: -от предпринимателей -от граждан- застройщиков |
12,6 тыс.грн.
10,7 тыс.грн. 1,9 тыс.грн. |
52,6 тыс.грн.
40,0 тыс.грн. 12,6 тыс.грн. |
|
Количество плательщиков -СПД |
4 |
20 |
|
Перечисление средств в среднем одним плательщиком-СПД |
2,7 тыс.грн. |
2,0 тыс.грн. |
|
Количество плательщиков -граждан |
20 |
126 |
|
Перечисление средств в среднем одним застройщиком |
0,1 тыс.грн. |
0,1 тыс.грн. |
|
Временные затраты одного работника городского совета на выполнение требований регуляторного акта |
45 |
45 |
|
Средняя заработная плата работника городского совета контролирующего выполнение регуляторного акта |
14 |
14 |
|
Количество работников городского совета, контролирующих выполнение регуляторного акта |
1 |
1 |
|
Количество проверок результативности регуляторного акта |
2 |
2 |
|
Затраты на проведение одной проверки (средняя зарплата работника, осуществляющего проверку (за час) х время, затрачиваемое на проверку), грн. |
5040 |
5040 |
Расчет прогнозированных выгод и затрат
|
Вид выгод/ затрат |
Сумма выгод/ затрат, тыс.грн. |
Комментарии |
Выгоды государства
|
1.Увеличение поступлений в местный бюджет |
40,0 |
Разница между прогнозными и фактическими поступлениями |
|
2.Всего выгод |
40,0 |
|
Затраты государства
|
3.Затраты на оплату труда работников городского совета, деятельность которых связана с выполнением или контролем за выполнением требований регуляторного акта |
5,0 |
Средняя заработная плата работника городского совета контролирующего выполнение регуляторного акта (за час работы) х временные затраты работников на обработку данных х количество привлеченных работников (14грн.х8х45х1) |
|
4.Всего затрат |
5,0 |
|
|
5.Всего выгод государства |
35,0 |
Ряд 2 – ряд 4 |
Выгоды СПД
|
6. Экономия средств за счет установления фиксированных размеров отчислений ниже предельных размеров |
8,0 |
Прирост доходов в год |
|
7.Всего выгод |
8,0 |
|
Затраты СПД
|
8. Перечисление средств в среднем одним плательщиком |
2,0 |
Поступление в бюджет/ количество СПД |
|
9.Всего затрат |
2,0 |
|
|
10.Всего выгод СПД |
6,0 |
Ряд 7 – ряд 9 |
Выгоды граждан
|
11. Экономия средств за счет установления фиксированных размеров отчислений ниже предельных размеров |
3,9 |
Прирост доходов в год |
|
12.Всего выгод |
3,9 |
|
Затраты граждан
|
13. Уплата средств долевого участия в случае ведения строительства |
0,1 |
Поступление в бюджет/ количество застройщиков- граждан |
|
14.Всего затрат |
0,1 |
|
|
15.Всего выгод граждан |
3,8 |
Ряд 12 – ряд 14 |
|
16.Суммарные выгоды |
44,8 |
Ряд 5 + ряд 10 + ряд 15 |
7. Обоснование срока действия регуляторного акта
Срок действия регуляторного акта ограничен. Регуляторный акт будет действовать до 2012 года, до урегулирования на законодательном уровне решаемой этим актом проблемы либо в связи с утратой актуальности.
8. Показатели результативности регуляторного акта
Показатели результативности регуляторного акта, которые характеризуют действие регуляторного акта, получают на основании статистических показателей и показателей социологических исследований:
1.статистические показатели:
- размер поступлений средств в городской бюджет;
- количество плательщиков - предпринимателей;
-количество плательщиков – граждан.
2.показатели социологических исследований:
- уровень информированности населения по основным положениям акта;
-поступление обращений, жалоб и предложений граждан..
Прогнозные значения статистических показателей:
|
Показатель |
На начало действия регуляторного акта |
На конец действия регуляторного акта |
|
размер поступлений средств застройщиков в городской бюджет, тыс.грн. |
12,6 |
52,6 |
|
количество плательщиков - предпринимателей |
4 |
20 |
|
количество плательщиков – граждан |
20 |
126 |
9. Мероприятия по отслеживанию результативности принятия решения
Отслеживание результатов регуляторного акта будет осуществляться на основании статистических данных государственных налоговых органов об уплате местных налогов и сборов путем проведения базового, повторного и периодического отслеживания в сроки согласно ст. 10 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
Базовое отслеживание результативности регуляторного акта будет проведено до вступления в силу данного регуляторного акта. Повторное отслеживание результативности будет проведено в 2012 году по истечении срока действия регуляторного акта.
30 марта 2009 года
разработал: Начальник отдела планирования доходов М.М.Шевченко
Начальник финансового управления
Джанкойского городского совета Т.А.Булыгина
