Анализ влияния регуляторного акта - проекта решения исполнительного комитета Джанкойского городского совета «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения Крымскому республиканскому предприятию «Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г. Джанкоя»

Oписание проблемы

Для обеспечения безубыточной и эффективной деятельности Крымского республиканского предприятия «Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» необходимо пересмотреть действующие тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения и привести их в соответствие экономически обоснованному уровню затрат на их производство.

На данный момент тарифы с учетом НДС 20% и рентабельности 12% составляют:

водоснабжение – 2,62 грн за 1м3

водоотведение  - 4,38 грн за 1м3

При увеличении стоимости электроэнергии на 43% (с 0,5846 грн/кВтч до 0,8356 грн/кВтч), цен на горюче-смазочные материалы на 56% (бензин А-80 с 5,28 грн./л до 9,50 грн/л, дизельное топливо с 5,38 грн/л до 9,6 грн/л), увеличение уровня минимальной заработной платы в Украине в 1,6 раза (с 605 грн до 985 грн.), цены на хлор на 44% (с 5,45 грн/кг до 7,84 грн/кг) и других затрат, уровень возмещения себестоимости услуг за первое полугодие 2011 г. по водоснабжению составил 76,7 %, по водоотведению 68,2 %.

Как следствие, предприятием чувствуется недостача собственных оборотных средств, полученных от реализации предоставленных услуг, в результате чего увеличивается задолженность за энергоносители, задерживается выплата заработной платы, остаются непокрытыми целый ряд других затрат. Такая ситуация ставит под угрозу стабильность водообеспечения города, обеспечение надлежащего уровня отведения и очистки стоков и может привести к приостановлению водоснабжения и водоотведения  потребителям города из-за отключения объектов предприятия от источников электроснабжения за долги, а также привести к увеличению задолженности по заработной плате, невозможности своевременного погашения налоговых платежей.

Негативным следствием несоответствия тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения уровню экономически  обоснованных затрат на их производство в части затрат на капитальные инвестиции, является неспособность предприятия проводить реконструкцию, капитальный ремонт сетей и сооружений на них. Уровень износа в 2011 году превысил 90% на сооружениях водопровода и канализации, на сетях водоснабжения и водоотведения 70% и 60% соответственно. Подобная ситуация влечет за собой снижение качества обслуживания потребителей. Через значительную изношенность сетей водоснабжения и водоотведения  происходят перерывы в предоставлении услуг, в случае аварии не поддерживается соответствующее давление в системах, что может привести к загрязнению воды.

Согласно Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и Порядком формирования тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 г. № 869 «Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги», учитывая инфляционные процессы экономики, объективное в связи с этим повышение цен на необходимые для производства услуг материальные ресурсы, рассчитаны экономически обоснованные тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на 2012 год, которые с учетом НДС 20% составят:

водоснабжение 3,71 грн за 1 м3

водоотведение  6,60 грн за 1 м3

Предполагается установить тарифы для трех групп потребителей, а именно:

- население:   водоснабжение 3,28 грн за 1м3 полив садовых, приусадебных, придворовых участков, зеленых насаждений, теплиц; содержание скота, мойку автотранспорта  3,71 грн. за 1 м3  водоотведение  5,48 грн за 1 м3                      

-бюджетные учреждения и организации:    водоснабжение 3,33 грн за 1 м3 водоотведение  5,56 грн.за 1м3

-прочие потребители:  водоснабжение  15,24 грн за 1 м3 водоотведение    8,53 грн. за 1 м3.

Цели государственного регулирования

Принятие данного решения  обеспечит приведение тарифов  на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемых  КРП «ППВКХ г.Джанкоя»,  к уровню, который позволит:

-          сохранить качество услуг водоснабжения и водоотведения в городе на уровне нормативной;

-          обеспечить безубыточную деятельность КРП «ППВКХ г.Джанкоя», согласно требованиям Хозяйственного кодекса Украины и статьи 31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004г. №1875-4;

-          сдерживать темпы износа основных средств КРП «ППВКХ г.Джанкоя».

Механизм регулирования

Достижение регуляторных целей предусматривается  путем принятия решения исполнительным комитетом Джанкойского городского совета об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым, потребителям будет производиться начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения.

Альтернативы

Альтернатива 1. Сохранение существующего состояния, то есть без изменения действующих тарифов и без предоставления дотаций из местного бюджета.

Данная альтернатива является неприемлемой, так как предприятие не сможет в полном объеме оплачивать затраты на электроэнергию, материалы, топливо, обязательные платежи в бюджет, что повлечет за собой нарушение режима предоставления услуг, значительные убытки, а также приведет предприятие к банкротству.

Альтернатива 2. Установление экономически обоснованного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения со 100%-ным возмещением затрат предприятия на оказание данных услуг потребителям.

Данная альтернатива является наилучшей, т.к. обеспечивает безубыточную деятельность предприятия и позволяет оказывать услуги в полном объеме и надлежащего качества. А также даст возможность предприятию осуществлять  мероприятия, связанные с усовершенствованием технологий, автоматизацией производства и ресурсосбережением.

Выгоды

Сфера интересов городской власти и предприятия

Выгоды:

-улучшение качества предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению;

-решение вопроса надежного водоснабжения и водоотведения в г.Джанкое;

-          обеспечение прибыльности работы КРП «ППВКХ г.Джанкоя»;

-          повышение надежности работы объектов и сетей;

-          возможность долгосрочного планирования и прогнозирования деятельности предприятия;

-          возможность введения новых энергосберегающих технологий;

-          уменьшение обращений и жалоб со стороны потребителей.

Сфера интересов населения и субъектов хозяйствования.

Выгоды:

-повышение качества предоставляемых услуг

-обеспечение надёжности предоставляемых услуг

Способы, с помощью которых будут осуществляться отслеживания результативности.

База исследования - потребление услуг водоснабжения и водоотведения и оплата их в соответствии с Решением исполнительного комитета Джанкойского городского совета от 23 февраля 2011 года № 50 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения Крымскому республиканскому предприятию «Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г.Джанкоя».

Повторное исследование – потребление услуг водоснабжения и водоотведения и оплата их  согласно новым установленным тарифам.

Показатели результативности

В результате проведения как базового, так и повторного исследования будут изучаться

такие показатели:

1. Показатель прибыльности или убыточности предприятия (ежеквартально)

2. Уровень возмещения тарифом затрат на водоснабжение (ежеквартально)

3. Затраты на капитальные инвестиции

4. Уровень возмещения тарифом затрат на водоотведение (ежеквартально)

5.  Показатель погашения кредиторской задолженности всего, в том числе за электроэнергию, по оплате труда, по расчетам с бюджетом.

6. Показатели затрат и потерь ресурсов:

-потребление электроэнергии;

-потери из систем подачи воды 

- продуктивность труда

1. Показатели качества питьевой воды:

-химические показатели

-бактериологические показатели

-радиоактивные показатели

8.Показатели аварийности сетей:

-количество аварий на 1 км водопроводных сетей

-количество аварий на 1 км канализационных сетей

9.Показатели качества предоставляемых услуг:

-количество жалоб на проблемы при обеспечении услуг

-количество жалоб на давление при подаче воды

-количество жалоб на некачественную воду

-количество жалоб на ненадлежащее обслуживание потребителей, срок рассмотрения заявлений, жалоб, обращений по телефону и др.

10.Показатели изучения общественного мнения о состоянии водообеспечения в городе, качество проведения информационно разъяснительной работы с потребителями:

-количество проведенных тематических встреч по проблемам качества предоставления услуг, качество обслуживания потребителей, путей уменьшения и реструктуризации задолженности;

-количество проведенных встреч руководством КРП «ППВКХ г.Джанкоя» по вопросам изучения общественного мнения по внедрению инвестиционных проектов, введение домового учета, нахождение путей увеличения реализации услуг.

Срок действия регуляторного акта

Предполагаемый срок действия данного регуляторного акта – постоянный до внесения изменений в существующие законодательные акты или изменения размера составляющих тарифа.

Предложения и замечания по данному регуляторному акту будут приниматься в течение одного месяца со дня опубликования.

Обращаться по адресу: г.Джанкой. ул.Советская, 15а    КРП «ППВКХ г.Джанкоя»

                          Контактный телефон: 3-01-23

                          e-mail: jankoy_vodokanal@mail.ru