Участие общественности в охране правопорядка.

К законодательным актам, закрепляющим основы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, относятся:

1. Закон Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы» № 1835-IIIот 22.06.2000г. (далее – Закон);

2. Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении типового устава общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, описания образцов бланка удостоверения и нарукавной повязки члена такого формирования» № 1872 от 20.12.2000г.

Эти нормативные акты создали правовые условия для реализации конституционных прав граждан по защите своих законных интересов, чести и достоинства от противоправных посягательств, а также для повышения активности и консолидации общественности в целях обеспечения правопорядка.

Закон предусмотрел создание специальных добровольных структур – общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы. Они создаются и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, придерживаясь принципов гуманизма, законности, гласности, равноправности членов этих формирований (ст. 3 Закона).

Основными целями общественных формирований согласно ст.1 Закона является участие в охране общественного порядка и государственной границы, содействие правоохранительным органам, органам местного самоуправления, органам исполнительной власти и их должностным лицам в предотвращении и пресечении административных правонарушений и преступлений, защите жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, а также в спасении людей и имущества в случае стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств.

На общественные формирова­ния, согласно ст. 9 Закона, воз­ложены задачи, которые можно разделить по трем направлениям: 1) в сфере охра­ны общественного порядка; 2) в сфере охраны государственной грани­цы; 3) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Действия общественных фор­мирований координируются со­ответствующими местными госу­дарственными администрациями и органами местного самоуправ­ления. Повседневная (оператив­ная) деятельность общественных формирований организуется, на­правляется и контролируется соответствующими органами внут­ренних дел и подразделениями Государственной пограничной службы Украины (ст. 3 Закона). Кроме того, Постанов­ление Кабинета Министров от 20.12.2000 г. № 1872 закрепляет положения типового устава, со­гласно которым общественные формирования фактически не имеют права совершать никаких оперативных действий самостоятельно без участия или санкции вышеперечисленных правоохранительных органов.

Согласно пунктам 4, 5 ст. 3 Закона, общественные формирования не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью или другой деятельностью с целью получения прибыли. Использование общественных формирований для задач, не предусмотренных данным Законом, запрещается.

В соответствии со ст.4 Закона общественные формирования создаются на добровольных началах по месту работы, учебы или проживания граждан. Решение о создании общественного формирования принимается на собраниях (конференциях) граждан, на которых также принимается Устав (положение) формирования, избираются руководящие органы. Такие формирования создаются в составе не менее 10 человек.

Устав (положение) согласовывается с руководством соответствующего территориального органа внутренних дел, подразделения Государственной пограничной службы Украины, а также исполнительного органа совета, на территории которого будет действовать общественной формирование.

Статья 6 Закона предусматривает порядок регистрации общественных формирований. Для этого учредители подают в соответствующий исполнительный орган сельского, поселкового, городского, районного в городе совета следующие документы:

• решение о создании обще­ственного формирования, под­держанное соответствующим ор­ганом внутренних дел или под­разделением Государственной пограничной службы Украины;

• устав, согласованный с со­ответствующими контролирую­щими органами;

• информацию о составе ру­ководящего органа;

• список членов обществен­ного формирования.

В случае, если деятельность общественного формирования распространяется на территорию двух или более административно – территориальных единиц, то необходимые документы подаются на регистрацию в соответствующий исполнительный орган сельского, поселкового, городского, районного в городе совета, на территории которого будет находиться руководящий орган такого формирования.

Регистрационный сбор такими общественными формированиями не уплачивается.

Перечисленные документы рассматриваются регистрирую­щим органом в месячный срок со дня их поступления, после чего регистрирующий орган принимает решение о регистра­ции общественного формирова­ния либо об отказе в регистра­ции в случае, если документы противоречат действующему за­конодательству (ст.7 Закона).

В соответствии с пунк­том 4 раздела I Типового Устава общественного формирования по охране общественного поряд­ка и государственной границы, утвержденного Постановлением Кабинета Украины от 20.12.2000 г. № 1872, общественное форми­рование приобретает статус юридического лица с момента его регистрации, имеет счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, штамп и другие необходимые реквизиты.

О намерении внести изменения в уставные документы общественное формирование уведомляет регистрирующий орган не позднее, чем за 5 суток до проведения собрания (конференции), на котором должен рассматриваться вопрос о внесении таких изменений. Формирование также уведомляет регистрирующий орган о внесенных в уставные документы изменениях в 5-дневный срок после проведения конференции.

Членами общественных фор­мирований в соответствии со ст. 12 Закона могут быть граждане Украины не моложе 18 лет, изъя­вившие желание принимать уча­стие в укреплении правопоряд­ка и охране государственной гра­ницы и способные по своим деловым, моральным качествам и по состоянию здоровья испол­нять взятые на себя полномочия.

Приступить к этой деятельнос­ти они могут только после про­хождения соответствующей правовой и специальной подго­товки в органах внутренних дел, подразделениях Государствен­ной пограничной службы Укра­ины и получения в органах ме­стного самоуправления удосто­верения члена общественного формирования и нарукавной повязки (образцы удостовере­ния и нарукавной повязки ут­верждены Постановлением Ка­бинета Министров Украины от 20.12.2000 г. № 1872).

Не могут быть членами обще­ственных формирований лица:

• нарушающие обществен­ный порядок;

• лица, судимость с которых не снята или не погашена в установленном порядке и ранее осужденные за совер­шение умышленных преступле­ний;

• больные хроническим ал­коголизмом и наркоманией;

• признанные судом недеес­пособными или ограниченно де­еспособными.

Для исполнения своих обязан­ностей члены общественных формирований в соответствии с ч.З ст. 13 Закона обладают ши­рокими правами (полномочия­ми), которые осуществляются совместно с органами внутрен­них дел. Вот некоторые из них:

1. Требовать от граждан соблюдения правопорядка, прекращения административных правонарушений и преступлений, соблюдения режима государственной границы, в том числе на территориях, граничащих с государственной границей, где пограничная полоса не определена;

2. В случае подозрения в совер­шении административных пра­вонарушений и преступлений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность;

3. Составлять протоколы об административных правонарушениях;

4. Входить в клубы, кинотеатры, стадионы и другие обществен­ные места с согласия собствен­ника для преследования право­нарушителя, пресечения адми­нистративных правонарушений или преступлений;

5. В неотлож­ных случаях использовать транс­портные средства, принадлежа­щие предприятиям, учреждени­ям, организациям или гражда­нам;

6. В случае нарушения во­дителями правил дорожного движения, создания реальной уг­розы жизни или здоровью граж­дан принимать меры по прекра­щению этого правонарушения, осуществлять проверку доку­ментов у водителей на право пользования и управления транс­портными средствами, а также не допускать лиц, не имеющих документов или находящихся в состоянии опьянения, к дальней­шему управлению транспортным средством;

7. Вести работу сре­ди населения по разъяснению действующего законодательства о государственной границе Укра­ины, системе режимных мер в приграничной полосе и конт­рольном и приграничном райо­не;

8.  Применять в установлен­ном порядке приемы физическо­го воздействия, специальные средства индивидуальной защи­ты и самообороны.

В связи с тем, что осуществле­ние охраны общественного по­рядка и государственной грани­цы Украины сопряжено с опреде­ленным риском для здоровья и жизни, также с тем, что факти­чески на общественные форми­рования возлагаются некоторые функции органов внутренних дел и Государственной пограничной службы, законодатель предусмот­рел определенные социальные гарантии и поощрения для чле­нов этих формирований.

В частности ст. 17 Закона га­рантирует защиту жизни, здоро­вья, чести, достоинства, имуще­ства члена общественного фор­мирования и членов его семьи от преступных посягательств и дру­гих противоправных действий.

Злостное неповиновение члену общественного формирования, а также его оскорбление и другие действия, препятствующие ис­полнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой от­ветственность согласно закону.

В случае гибели члена обществен­ного формирования во время ис­полнения ими возложенных на них задач членам семьи погибше­го или лицам, находившимся на его иждивении, полагается еди­новременная помощь в размере среднего месячного заработка погибшего за последние пять лет по основному месту работы. Эта помощь выплачивается за счет средств, выделяемых на финан­сирование деятельности обще­ственных формирований. Кроме того, согласно действующему за­конодательству назначается пен­сия в связи с потерей кормильца. В случае увечья, полученного при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, члену общественного формиро­вания выплачивается единовре­менная помощь в размере трехлетнего или пятилетнего сред­него заработка (в зависимости от степени утраты трудоспособности), а если увечье привело к инвалидности, то, по­мимо этой помощи, назначается пенсия по инвалидности.

Статья 18 Закона предусмат­ривает меры поощрения граж­дан, участвующих в обществен­ных формированиях. За актив­ное участие в охране обще­ственного порядка и государ­ственной границы члены фор­мирований поощряются органа­ми внутренних дел, а также дру­гими органами исполнительной власти путем объявления благо­дарности или выдачи ценного подарка, денежной награды. Кроме того предприятия, уч­реждения, организации по пред­ставлению руководящих орга­нов общественных формирова­ний могут предоставлять чле­нам этих объединений путевки в санатории, дополнительный оплачиваемый отпуск до 5 дней и другие поощрения и льготы, установленные собранием тру­дового коллектива за счет соб­ственных средств. По представ­лению руководящих органов общественных формирований члены этих формирований, при­нимающие активное участие в охране общественного порядка, имеют преимущественное пра­во на поступление в учебные за­ведения системы Министерства внутренних дел Украины, Госу­дарственной пограничной служ­бы Украины, принятие на служ­бу в органы внутренних дел или Государственной пограничной службы Украины. За особые заслуги члены общественных формирований удостаиваются государственных наград.